- 贾文德,禹政敏
<正>邓小平的法制思想是十分丰富的,涉及到法制建设的各个方面,学习和研究邓小平的这些思想对于加强社会主义民主和法制建设具有重大的理论和现实意义.
1994年02期 3-5页 [查看摘要][在线阅读][下载 208k] - 刘学铭,陈敏
<正>众所周知,所谓行政即国家行政组织对社会公共事务所实施的有效管理.可见行政这个概念包含着,作为行政主体的国家行政组织、作为行政对象的社会公共事物以及作为行政行为的有效的管理这三层意思.三者之间的关系为行政主体(国家行政组织)是行为的始发者,行政对象(社会公共事务)是行为的接受者,而行政行为及其后果(有效的管理)则为体现行政主体与行政对象之间的关系的特定功能.这三者之间的关系或类比于工厂中的工人、原料及加工与产品的关系,生产加工与制出产品是工厂中连接工人与原料的一种生产功能.我们知道,工厂是一个制造一定产品的生产系统;以此类推,行政就应该是一个完成一定目标的管理系统.正如下文所要谈及的,凡是具有一定功能的事物,必然是具有相应结构的由若干要素组成的系统.确认行政为一种系统是很有意义的,这不仅可以把行政作为系统理论的一个实例,进而丰富系统理论研究的内容;同时,还可以将系统理论与行政理论适当地融合,进而开辟“行政系统论”这一学际新领域.为此,本文从一般系统的概念和特性入手,来构筑行政系统的框架,从而论述行政系统的功能与结构的关系.
1994年02期 6-8页 [查看摘要][在线阅读][下载 780k] - 关保英
<正>行政协助指无吏属关系的行政机关之间在执行公务的过程中,因某种需要互相提供方便并协助完成职务的行为.综观行政法较为发达的国家,都不乏此类制度.我国由于没有一部完整的行政基本法和行政程序法,因而,行政协助作为一项行政制度还没有建立起来,给行政执法带来了不少困难.在市场经济条件下,政府行政职能发生了深刻变化,对行政协助及其法制化的要求日益迫切.基于此,提出以下几点看法.
1994年02期 9-11页 [查看摘要][在线阅读][下载 236k] - 汤黎虹
<正>市场经济法制建设是体制改革和发展社会主义市场经济的迫切任务,其理论研究和实践操作已成为具有战略意义的重大课题.本文试就市场经济运行的法制建设进程问题提出一孔之见,以供同行讨论修正.
1994年02期 12-14页 [查看摘要][在线阅读][下载 205k] - 田思源
<正>行政申诉是宪法所确认的公民申诉权的重要内容,行政申诉制度是充分保障申诉权人合法权益的重要措施.由于我国申诉立法滞后,法律调控手段欠缺,实践中多级、多部门的“全方位” 申诉,不断重复、连续数载的“马拉松式”申诉等现象的大量存在,一方面使申诉人的合法权益得不到及时、有效的保护,另一方面也在一定程度上干扰了国家机关的正常工作.行政复议和行政诉讼制度的建立,为行政申诉制度的确立和发展提供了必要的前提条件,也使对行政申诉问题的研究成为理论和实践的迫切需要.
1994年02期 15-17页 [查看摘要][在线阅读][下载 210k] - 于世忠
<正>惯犯是指罪犯个体依其心理和生理特征,对某种犯罪环境的适应而在较长一段时期内反复实施同一种犯罪,进而使罪犯实施该种犯罪呈固定的继续状态或者有继续该种犯罪的倾向性.从惯犯的概念中可以看出,反复犯罪的结果而使罪犯个体有继续犯罪的倾向性,这是惯犯的本质特征,它有以下几种含义:
1994年02期 18-19页 [查看摘要][在线阅读][下载 151k] - 陈海秋
<正>一、非法所得的基本涵义所谓非法所得是与合法所得相对应的概念,它的基本涵义是指违法主体通过非法行为收取的钱或物.合法所得一般是指行为主体依照法律法规依法获取的钱或物.从《土地管理法》的规定看,由于其没有限定是买卖或转让的哪一方,所以笔者认为应是当事人双方,而非单方面.这里非法亦称违法,是指违反了土地法律法规,实施了损害和破坏土地,对土地及其所有者或使用者造成了危害的行为.
1994年02期 20-21页 [查看摘要][在线阅读][下载 117k] - 汪永成
<正>按照建立社会主义市场经济体制这一行政环境根本性变革的要求,根据精简,统一、效能的原则转变职能,理顺关系、精兵简政、提高效率是中央为本次行政改革确定的目标,这种目标的认定当然有其坚实的基础和内在的要求.但期望目标的实现并不单纯地取决于纯主观的努力和现实的要求,而是受制于各方面的影向.这一目标的实现将是一个渐次、持续的过程,本次行政改革更具有过渡性,这种判断建立在对本次行政改革如下约束条件的分析基础上.
1994年02期 22-24页 [查看摘要][在线阅读][下载 175k] - 王顺成,黄英
<正>对于政府转换职能,我们确定的目标是,使政府由过去对企业的直接管理转变为对整个国民经济的宏观调控.为此,我们以“政企职责分开”或“两权分离”为主要思路,出台了一系列改革措施,试图将国有企业的日常经营管理权交给厂长、经理,政府只保留对国有企业的所有权,国有企业便可以成为自主经营、自负盈亏的商品生产者,政府的职能也可以因此而得到彻底的转变.但实际结果却收效甚微.虽然早已提出并十分强调“两权分离”,但至今仍然没有做到“分离”,企业的独立性至今仍难以保证.原因何在?问题的症结就在于所有制结构的制约.
1994年02期 25-26页 [查看摘要][在线阅读][下载 147k] - 杨临宏
<正>我国的经济体制正在从计划经济向市场经济转轨,这在客观上也要求政府职能要作相应的转变,否则,必将严重制约社会主义市场经济体制的形成和发展.但是,这种转变并不会自发地实现,从现实情况来看,还存在着许多人为的不利于政府职能转变的因素.出现了许多只有通过健全行政法制才能解决的问题.笔者认为,要加速政府职能的转变,在行政法制上必须注意解决好如下几个方面的问题:
1994年02期 27-29页 [查看摘要][在线阅读][下载 189k] - 彭贵才
<正>1990年5月19日国务院令第55号发布施行的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(以下简称《暂行条例》)对合理开发、利用、经营土地,加强土地管理,促进城市建设和经济发展,具有重要意义.但因立法刚刚起步,在诸多方面仍缺乏明确、具体的规定,在土地使用权市场的建立与运行过程中出现某些认识上的不一致和操作上的不统一,影响该市场的健康发展.本文拟就此问题做一粗浅探讨.
1994年02期 30-32页 [查看摘要][在线阅读][下载 947k] - 赵东明
<正>中国是世界上民族最多的国家之一,少数民族虽然在全国人口中占8.04%,比例较小,但分布的地区却很广泛,占全国总面积的50—60%.而且在漫长历史发展进程中,各民族之间交往频繁,彼此在政治、经济、文化等方面形成了相互依存的关系,形成一个各民族团结的大家庭,各民族的共同发展和进步是全国人民的共同愿望.中华人民共和国成立后,少数民族地区的各项事业都有了很大的发展和进步,尤其是改革开放以来,少数民族地区认真贯彻落实党的各项方针、政策,解放思想,开拓创新,使各项事业迅速发展起来,少数民族地区的人民生活水平、人们的思想观念以及文化修养有了很大的提高,越来越适应现代社会的发展和进步.
1994年02期 33-35页 [查看摘要][在线阅读][下载 223k] - 王中山
<正>决策的落实,是当代我国政府管理活动中的关键,是政府行为的重要组成部分.我国政府如何强化并优化决策的落实?如何提高决策落实的时效和实效?已经是摆在各级领导面前的关键性问题.这个问题不解决,好的决策就会付诸流水,行政效率就会成为空话.因此,本文拟用哲学的方法探求决策落实的思想和方法,即决策落实过程中必须采取刚性和柔性、或称强制性和协调性相结合的二元互补方式.
1994年02期 36-37页 [查看摘要][在线阅读][下载 140k] - 姜旭之,吕晶
<正>现代政府决策系统是一个由若干分系统成的具有整合功能的组织网络.政府决策系统由四个子系统组成同级网络:由政府主要领导成员构成的决策核心系统、参谋咨询系统、监督反馈系统、执行系统.从组织网络上看,我们已经具备了现代政府决策系统的四个子系统,决策系统的基本框架是健全的.如果从社会主义经济体制的要求方面看,政府决策系统的完善问题仍是一个必须深入研究和抓紧解决措施落实的问题.
1994年02期 38-39页 [查看摘要][在线阅读][下载 187k] - 任叔一,王丽慧
<正>新领导者因职权升迁和人际关系的新变化必然会遇到各种新问题和新矛盾.因此,新领导者只有把握和解决各方面人际关系的新矛盾,才能胜任新工作,打开新局面.
1994年02期 40-41页 [查看摘要][在线阅读][下载 145k] - 李春华
<正>领导者的影响力,是实现有效领导的重要基础.它是由权力性影响力和非权力性影响力所构成.过去,主要是以行使职权为基础来实施领导,而现在,非权力性的影响力在整个领导活动中则占着愈来愈重要的地位.在许多情况下(如业务的、学术的领导),甚至占主导地位,起着决定性作用.所以,加大这方面的研究力度,无疑有着重要的理论意义和现实意义.
1994年02期 42-43页 [查看摘要][在线阅读][下载 913k] - 敏讷
<正>近年来,一些地方的集体或个人在经济活动中,因债务问题,被外地单位、个人甚至司法机关采取绑架、扣押人质等方法,强行逼其偿还债务事件接连发生.据不完全统计,仅中南沿海某省今年一季度就发生此类案件1400多次.绑架2000多人次.地处经济欠发达地区的苏北某县,今年以来共发生27起,其中,事前告知当地政府或企业主管部门的仅有3起,和当地司法机关取得联系的仅有1起,其他24起均为强行绑架,因此造成9家企业处于瘫痪状态,其中4家企业停产2个月以上.在27起绑架案中,被绑架者向司法机关提起诉讼的只有1起,且案件久拖未决,似乎成了被法律遗忘的角落.而且据调查,今后此类事件增长势头将更趋迅猛.“绑架人质逼债”尤如平地起惊雷,在经济生活中骤然掀起一股令人担忧的“黑旋风”.
1994年02期 44-46页 [查看摘要][在线阅读][下载 208k] - 梁勤
<正>当前,少数不法分子侵吞国家和集体公款是惊人的,严重地阻碍和破坏改革开放,因此,探讨研究侵吞公款的形式与特点,对于保证社会主义现代化建设的顺利进行具有重要意义.
1994年02期 46-47页 [查看摘要][在线阅读][下载 165k] - 余功斌
<正>自从1948年以来,南朝鲜的税制几乎年年都有所变化,其中尤以1961年、1967年、1971年、1976年及1982年的改革规模较大,而且这几次改革均与其五年经济发展计划密切相关.在这里,笔者结合其经济发展阶段对其税制加以评价.
1994年02期 48-51页 [查看摘要][在线阅读][下载 257k] - 言一
<正>“二战”结束后,伴随着政府职能的转换和管理方式的变革,发达国家对其政府机构设置做了重大调整,使机构在数量、特性、结构、职能分布等诸方面发生显著变化,呈现出新的特点.
1994年02期 52-53页 [查看摘要][在线阅读][下载 127k] - 杨培德
<正>当前,监察机关面临着计划经济向市场经济的转变,行政监察的法制建设已愈来愈摆到了重要的位置上.而作为执纪监督的综合部门——行政监察机关执行法纪情况如何,不但直接影响监察机关监督、惩戒、保护、教育等职能的全面履行,而且直接关系到反腐败斗争的发展,对廉政建设也有着深远的影响.因此,本文针对一些行政监察机关在当前工作中遇到的有关行政法规执行的问题作一番探讨,并提出自己的一孔之见.
1994年02期 54-56页 [查看摘要][在线阅读][下载 242k] - 肖杰,王金贵
<正>目前,随着经济工作对外开放的不断扩大,组织工作对外开放也出现了好的势头.但总括起来看,这种势头还仅仅限于自发阶段,真正把组织工作的对外开放看成是适应经济工作对外开放的一种客观需要,进而变成自觉行动,还有一定距离.为此,有必要对这个问题进行一下探索和研究.
1994年02期 57-58页 [查看摘要][在线阅读][下载 155k] - 孙东海
<正>俺叫“浮夸”,和大家久违了,年龄稍大些的朋友,对俺都很熟悉,过去俺说了不少假话、空话,做了不少假事、虚伪事,害过不少人,对社会也曾产生过很大的危害.本想隐退而去,反省一生,哪知,近来不少老朋友、新朋友,“三顾茅庐”,苦苦哀求,甚是令人感动,无奈,只好再度出山,重整旗鼓,侍奉主人,报答赏识之恩.俺的主人,大多是基层的一些领导同志.俗话说:“端人家碗,受人家管”.对主人我是忠贞不渝的,他们要俺怎样,俺就怎样.一般来说,俺的表演不外乎两种情况:一是往大处说.俺主人的上级,往往脱离实际制定计划,硬性摊派指标,一级一级安排下去,俺主人完成不了,只好把俺派上去,做假表,报假数.俺明知是“打肿脸充胖子”,可不少次,俺居然稀里糊涂地蒙混过关了.看到主人晋升、领奖、登报纸、上电视,俺心里的确也很高兴,主人对我也更加赏识.二是往小处说.有人说俺像弹簧,要大就大,要小就小,俺说这话没错.比如,要上报税收,上缴这费那费,俺就不能把产值呀、利润呀,说得那么大,因为这是按照有关数字作为依据进行测算的,俺报大了,主人就会吃亏,还有发奖金,发福利之类,也不能如数说来,否则还得报奖金税等等,那就麻烦了.“大”和‘小”本身就是一对矛盾,处理不好俺有时也会露馅,弄得主人很难堪.比如,去年底要报发展工商户的户
1994年02期 59页 [查看摘要][在线阅读][下载 65k] - 洪家宁
<正>孔子曰:“吾始于人也,闻其言而信其行;今吾于人也,闻其言而观其行!”这大概是老夫子的经验之谈.看来这位孔圣人当初也上过那些言行不一,惯于用假话、空话、大话蒙骗人者的当,才有如此感叹.
1994年02期 60页 [查看摘要][在线阅读][下载 56k] - 姚澜
<正>近年来,在一些自诉刑事及民事伤害赔偿案件中,有关伤情的鉴定上经常可以看到“脑震荡”的临床诊断.有的当事人拿着”脑震荡”的诊断证明,小病大养,微伤久治.但对照脑震荡的临床诊断标准,并经最后查证核实,能真正得以确诊的却为数不多,其误诊率相当高.这一问题的存在,不仅造成大量的不合理的医疗费用,影响了伤害赔偿案件的及时调解和审结,而且在涉及案件的定性时,会带来严重的后果,由此可能会使不该判刑的判了刑,不该赔偿的却得到了赔偿,导致冤假错案的发生.鉴此,本人就实践中这一具体问题谈些粗浅认识.
1994年02期 61-62页 [查看摘要][在线阅读][下载 140k] - 季迪生
<正>按照十四届三中全会《决定》的要求,在市场经济条件下的政府经济职能,应在三个方面发挥作用:一、政府管理经济的方式必须适应建立社会主义市场经济体制的需要由于计划经济与市场经济是两种不同的资源配置手段,这就决定了市场经济体制下的政府职能与计划经济体制下的政府职能是不相同的.市场经济需要国家宏观干预和计划介入,以便大大减少市场经济的盲目性、降低经济周期波动的幅度和程度.但是,国家宏观调控不是以计划经济代替市场经济来配置资源,而是在市场经济运行机制的基础上来矫正市场经济运行轨迹的偏差.在市场经济条件下,政府的经济职能主要是做市场做不到的事.对市场配置资源的不足进行补充、干预和调节,自觉地按市场经济规律组织和管理经济.在管理内容上,由微观管理转向宏观管理,加强对经济活动的宏观调控职能,逐步建立健全科学的能够促进国民经济健康发展的宏观管理体系和方法,主要是统筹规划、掌握政策、依法行政、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督.
1994年02期 63-64页 [查看摘要][在线阅读][下载 167k] 下载本期数据