行政与法

  • 机构改革要避免若干误区

    钱建华

    <正> 九届全国人大一次会议上罗干同志《关于国务院机构改革的说明》奏响了新的机构改革的序曲,机构改革成了这次人大会议的一大聚焦点,全国上下给予了广泛充分的关注.从新角度总结我国82年以来的三次机构改革的历史经验,考察当今世界各国行政改革的成败得失,一定会帮助我们在新一轮机构改革中更认清方向,少走弯路.误区一:政府机构越少越好,政府管得越少越好.这种认识上的误区集中体现在被媒体颇为肯定的一句口号“小政府、大社会”上.大社会当然是必要的,但“小政府”(所谓小政府,当然政府机构很少,管得很少)却是不太妥当的提法.随着科技发展,社会进步,社会关系日益纷繁芜杂,政府的社会职能激剧膨胀,范围涉及公共基础设施建设、公共事务管理、国民福利保障、生态环境保护、科技文化进步等许多方面.即使在当今西方各国,也已很难见到机构少、职能少的“小政府”了.适应我国市场经济发展的需要,改革后的政府仍负有统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督等重要经济管理职能;此外:改革后政府将把社会职能的一部分让渡给社会中介组织来承担,但仍保留了政治、文化、社会

    1998年03期 3页 [查看摘要][在线阅读][下载 99k]
  • 社会主义市场经济与政府机构改革的思考

    闫越,蔡立辉

    <正> 一、政府机构改革的根源分析政府作为一种社会政治组织,是上层建筑中重要的组成部分.马克思主义认为,政治关系是不脱离经济而孤立存在的,它归根到底是由经济关系决定的,有什么样的经济关系就产生什么样的政治关系;当经济关系发生变化时,就必然地要引起政治关系发生变化.基于马克思主义的这一原理,我们认为,政府机构与社会发展的矛盾日益突出是改革的深刻根源.纵观我国历次的政府机构改革,完全证明了这一点.

    1998年03期 4-7页 [查看摘要][在线阅读][下载 331k]
  • 21世纪公共行政面临的新挑战:有效率的文官系统和分权的公共行政——第三届国际行政科学大会总报告(上)

    德里·奥罗德 ,邱霈恩

    <正> 一、政府的情形政府的情形由于同人民的生活息息相关,因而必须确保能够不断满足改善人民生活的需要.但是,政府及其行政机构却总显得捉襟见肘:人民因此而觉得它是无效的,对统治自己的政府失去了信任.随着信息革命开廓人们的视野,广泛存在的社会问题引起普遍的觉醒,不受拘束而意见纷起的现象便产生了.人们根据“目标——代价”的关系,明显侧重于追求效率和竞争.在全球经济背景下,政府的作用已经增加了新的方面.现在普通人都明白,公共政策是如何影响百姓的,例如在商业谈判中或在财政赤字水平上什么情况是利害攸关的.

    1998年03期 8-10页 [查看摘要][在线阅读][下载 239k]
  • 自然、经济、社会全面的可持续性发展

    曲兴亚,邵红月

    <正> 一、可持续发展的科学涵义可持续发展是一种新的社会发展观,它的基本含义是保证人类社会具有长远的、可持续发展的能力.1987年第42届联合国大会通过的《我们共同的未来》报告提出了人类社会要坚持可持续发展的总原则,并将其表述为:“既满足当代人类的需要,又不致损害子孙后代满足其需要之能力的发展.”这个表述还仅仅是一个原生的基本的界定,随着可持续发展战略的实施,人们对可持续发展概念内涵的认识正在逐步深化.

    1998年03期 11-12页 [查看摘要][在线阅读][下载 220k]
  • 价值理论的一个误区——论部门平均必要劳动时间决定商品的价值量

    王伟,黄英

    <正> 价值规律是商品经济的基本规律.但是,由于在计划经济条件下我们长期忽视价值规律的作用,对价值规律的研究不够,因而雄于对今天面临的复杂经济现象作出科学的解释.本文仅就社会必要劳动时间决定商品价值量这一价值理论的基本问题作一探讨.一、部门必要劳动时间决定商品价值量导致的结果商品的价值量田生产商品的社会必要劳动时间决定.个别劳动时间与社会必要劳动的间的差额关系着商品生产者的命运.在此体现了价值规律对商品生产者改善生产条件、提高劳动生产率的激励作用.这是价值规律的积极意义.但是,在我们的价值理论中,通常对社会必要劳动时间的解释是这样的:社会必要劳动时间是生产某种使用价值所必需的劳动的间,是“生产同一种商品”所耗费的

    1998年03期 13-14页 [查看摘要][在线阅读][下载 196k]
  • 商业欺诈行为的法律界定

    程立

    <正> 随着社会主义市场经济的发展和完善,消费者在市场经济中的主体地位越来越受到重视,保护消费者合法权益的法律体系正在逐步形成.伴随“王海购假索赔现象”的出现,《中华人民共和国消费者权益保护法》(以下简称《消法》)引起了广大消费者、经营者及各级执法机关的普遍关注.《消法》第49条对商业欺诈行为所设定的罚性赔偿责任,一直是社会上、行政执法上及司法审判中的热点、难点和疑点,对其理解及适用至今仍是众说纷纭,尚无定论.工商行政管理机

    1998年03期 15-17页 [查看摘要][在线阅读][下载 231k]
  • 我国新刑法对国有资产的保护

    彭辅顺

    <正> 国有资产是社会主义公有制的物质基础.它的保护问题关系到社会主义公有制主体地位的巩固和发展,因而建立严密的刑事法网作为保证国有资产保值增值、防止国有资产流失的坚强后盾是刑事立法的重大课题.一、新刑法保护国有资产的立法特点1979年刑法在侵犯财产罪一章和其他章节的某些条文中就含有保护国有资产的内容.为适应社会关系的变迁和刑法自身

    1998年03期 18-19页 [查看摘要][在线阅读][下载 158k]
  • 关于破产犯罪的法津思考

    姚澜,胡悦

    <正> 一、破产的申请及存在的问题在破产案件中,向人民法院提出破产申请的人为破产申请人.一般情况下,破产中请既可能是债权人提出的,也可能是债务人提出的.根据《中华人民共和国企业破产法》的规定:“债务人经上级主管部门同意后,可以申请破产.”《中华人民共和国民事诉讼法》也规定:“企业法人因严重亏损,无力清偿到期债务,债权人可以向人民法院申请宣告债务人破产还债,债务人也可以向人民法院申请宣告破

    1998年03期 20-21页 [查看摘要][在线阅读][下载 151k]
  • 金融计算机犯罪的特点及对策

    曹士贞

    <正> 近年来,随着计算机技术在金融系统的运用和普及,使金融部门的工作效率大大提高,与此同时,利用计算机犯罪也日趋严重.为了遏制当前金融计算机犯罪的势头,打击、惩治不法分子,使计算机这个高技术工具更有效地服务于经济建设,从法律上认真研究利用计算机犯罪的性质、特点,并提出相应的防治对策是十分必要的.一、金融计算机犯罪的特点金融计算机犯罪是以计算机技术为手段,政策实施危害社会的犯罪行为.这类犯

    1998年03期 22-24页 [查看摘要][在线阅读][下载 228k]
  • 行政文化与行政人才资源开发

    陈奇星

    <正> 我国进行整体性人才资源开发,不仅需要重点开发利用专业技术人才资源,同时也需要开发利用行政人才资源,培养和造就一支精干、廉洁、高效的政府机关行政人才队伍,即国家公务员队伍,以更好地为实现国民经济和社会发展宏伟目标提供人才保证.而要搞好行政人才资源的开发,需要有一个良好的行政文化环境,行政人才资源开发工作中的选拔、培训、考核、流动等环节无不直接或间接地受到行政文化环境的影响和制约.为此,研究和理清行政文化与行政人才资源开发的相互关系具有极其重要的现实意义.

    1998年03期 25-27页 [查看摘要][在线阅读][下载 259k]
  • 试论邓小平选用人才理论

    陈相元,张文

    <正> 合理地选拔和使用人才是党和国家事业成功的必要条件,而建立严格的工作责任制则是选用人才、充分发挥人才效益的重要保证.邓小平关于人才理论的论述内容非常丰富,本文试从邓小平同志的有关论述出发,结合现实,谈谈选用人才为什么要建立责任制,以及如何建立和完善工作责任制的几个相关问题.一、“选对了人,还要他承担责任”选拔干部、选拔人才,这是非常重要的问题.“选对了人,还要他承担责任”,这个问题就更为重要.人选对了,如果没有明确的责任制,工作还是干不好.在干部制度改革中,特别是在干部的使用上,必须建立严格的责任

    1998年03期 28-29页 [查看摘要][在线阅读][下载 157k]
  • 我国劳动力供求失衡问题探析

    王大维,刘小丹

    <正> 从1994年开始,我国劳动部开始用“失业率”替代“待业率”,标志着我国已正式将劳动资源供大于求的矛盾,从幕后转到了幕前.随着经济体制转型及经济的增长,失业问题在我国已变得日益严重.这个问题的产生以及如何解决已经成了社会普遍关心的重大课题.本文拟对此问题作一粗浅探讨.一、我国劳动力供给状况的分析我国的劳动力供给,在较长一段时期以来,一直呈现出供大于求的趋势.这里面,除了人口基数过大的自然因素外,经济体制的转轨和经济结构的

    1998年03期 30-31页 [查看摘要][在线阅读][下载 160k]
  • 商业广告的文化特征

    韩向东,彭莉

    <正> 美国总统富兰克林·罗斯福曾经说过:“如果我能重新挑选职业,我想我会进广告界.”他解释说:“若不是有广告来传播高水平的知识,过去半个世纪各阶层人民现代文明水平的普遍提高是不可能的.”可见罗斯福看到的不仅是广告给现代经济带来的巨大发展,而更看重的是广告的文化价值和对现代文明的巨大推进作用.因为广告不仅是作为沟通生产与消费的中介,具有开拓市场和引导消费的特殊功能,而且还体现着市场繁荣程度,科技进步,综合经济实力和整个社会文化素质.

    1998年03期 32-33页 [查看摘要][在线阅读][下载 161k]
  • 改革德育工作的几点思考

    李治杰

    <正> 在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下,我们深切感到思想道德教育必须改革德育工作,积极探索德育工作的有效途径.我们在实践过程中体会到具有普遍意义的是:1.更新、充实学校思想道德教育的内容学校传统的思想道德教育内容没有根据社会经济形势的发展变化和时代要求来不断更新和充实,而是停留在一个陈旧模式和默守陈规的水平上,因此,江泽民等中央领导同志及时发出了在教育对象中进一步加强党的基本路线、近代史、现代史和国情教育的指示,这无疑更新和充实了学校思想道德教育的内容,为改革德育工作提供了现实的可能性.

    1998年03期 34页 [查看摘要][在线阅读][下载 83k]
  • 新加坡政府人力资源开发初探

    卓越

    <正> 新加坡建国只有30多年,现已成为一个经济发达的国家,这来自于政府的有效管理.新加坡政府把积极开发政府的人力资源,不仅看成是过去取得成功的基本经验,而且也看成是保持发展后劲的重要法宝,近年来又频频推出政府开发人力资源的新举措.

    1998年03期 35-37页 [查看摘要][在线阅读][下载 220k]
  • 美国破产法上的可撤销行为评析

    曾二秀

    <正> 债务人一旦陷入破产状态,其财产的增加或减少就直接关系到全体一般债权人的受偿利益.然而,只有在破产程序开始后,债务人财产才成为破产财团由破产财产管理人管理处分,程序开始前,债务人转移财产利益或对个别债权人予清偿或提供担保之类的行为则不可避免,而这种行为在债务人巳实际破产情况下必然影响全体一般债权人的受偿及公平受偿利益.为保证破产程序保障全体债权人利益的目的得以实现,规定这类行为为可撤销行为由破产财产管理人予以撤销就至为必要.美国现行破产法对这一问题的规定是较为详尽且值得借鉴的.

    1998年03期 38-40页 [查看摘要][在线阅读][下载 260k]
  • 政策失真的人为原因

    金世斌

    <正> 政策执行是一个包括众多参量和因素的复杂过程.政策失真的表现形式多种多样,产生政策失真也有诸多根源.马克思主义认为,人是生产力中最活跃最积极的因素,管理社会公共事务、贯彻落实国家的政策法令,都需要以人为主体,需要通过人的活动去实现.因此,人既是行政管理活动的中心,也是影响政策执行的最重要因素.本文就从“人”出发.来考察政策失真的人为原因,以前对于寻求克服政策失真的措施有所裨益.1.执行者素质缺陷政策执行者是政策实施中的能动因素,他们的政治思想道德素质、心理素质和知识能力素质的优劣决定着他们能动性发挥的大小,因而也就极大地影响着政策在实施中是否会发生失真.

    1998年03期 41-42页 [查看摘要][在线阅读][下载 201k]
  • 试探科学建造高层领导层

    李伟萍,于瑞红

    <正> 任何一个明智的高层领导者都会明白,个人的能力、智慧、精力都是有限的.只有充分发挥高层领导层中所有成员的力量,依靠基层组织与群众,才会完成组织的目标和使命.因此,如何科学地建造高层领导层便是我们应该积极探讨的问题.一、科学的组织结构在组织内的领导层次中,高层领导肩负着决策的使命.因而,首先,高层领导者必须是由具有主导型特征的人来担任.所谓主导型,是相对依附型和主导依附中间型而言的,它们三者是按照人与人之间行为传递、接收和相互影响来划分的.

    1998年03期 43-44页 [查看摘要][在线阅读][下载 145k]
  • 关于完善我国婚姻家庭立法的思考

    周秀芹,刘明莹,武世红

    <正> 我国现行婚姻法(1980年在1950年婚姻法的基础上修订,1981年1月1日起生效)自生效以来,对巩固与发展社会主义的婚姻家庭制度,稳定婚姻家庭关系,促进两个文明建设发挥了重要作用.随着社会的发展和我国社会主义市场经济体制的建立,人们的价值观念与生活方式(包括婚姻家庭在内)正发生着深刻的变化,婚姻家庭领域出现了许多新的情况和新的问题.这就使我国婚姻法规定得过于简单笼统、不具体、内容不全面、约束力度差、不便于法律适用等不适应性表现出来.因此,为加强社会主

    1998年03期 45-47页 [查看摘要][在线阅读][下载 244k]
  • 法治·平衡·程序——行政执法观念三论

    尹凤桐,赵颖

    <正> 行政执法在整个行政法制建设中有着极为重要的地位.亚里士多德曾指出:“邦国虽有良法,要是人们不能遵守,仍然不能实现法治.”英国早期空想社会主义者温斯莱坦则认为:“严格执法是政府的真正生命.”可见,执法特别是行政执法对于实现法治行政具有极其重要的价值和作用.近十几年来,我国行政法制建设取得了长足的进步,但与行政立法相比较,行政执法存在的问题还很多,其中首要的问题表现在行政执法的观念方面.改善行政执法状况,提高行政执法水平,关键在于解决行政执法中的观念问题.

    1998年03期 48-50页 [查看摘要][在线阅读][下载 233k]
  • 非强制行政行为初探

    崔卓兰,孙红梅

    <正> 当前,伴随并适应我国社会主义市场经济的发展和政治体制改革的深入.行政指导、行政合同、行政奖励、行政调解(以下简称行政指导等行为)被愈来愈广泛地应用,成为我国行政机关进行行政管理,实现政府职能任务的重要手段和有效方式.行政指导等行为体现民主、平等精神,重在积极引导、协商一致、激励肯定与客观调解,有利于改变政府片面强制、单纯命令的行为方式,并进一步转变政府职能.因此,有必要对其进行进一步的分析探讨,以引起理论界与实践中的重视,并予广泛研究与有效应用.

    1998年03期 51-52页 [查看摘要][在线阅读][下载 153k]
  • 谈权力因素对行政诉讼之制约及其对策

    彭海鹏

    <正> 一、行政诉讼制度运行中的权力制约因素行政诉讼制度的确立,给行政相对人在合法权益受到行政权侵犯的条件下提供了一条司法救济的途径,同时也开辟了司法审查权制约行政权的先河.从某种意义上讲,行政诉讼是实现行政主体与相对一方平衡的调节器.但是,外部诸多权力因素对我国行政诉讼制度之正常运行阻碍颇大,后果颇为严重.

    1998年03期 53-55页 [查看摘要][在线阅读][下载 217k]
  • 行政许可制度存在的问题探析

    闫英

    <正> 行政许可是国家行政机关依法行使行政权力的一种.它对于维护社会秩序、保护公民、法人或其它组织的合法权益,有效地实施政府管理职能有着重要的意义.随着我国社会主义市场经济体制的建立,行政许可制度的适用范围将会日益广泛.但目前,我国行政许可制度在适用范围、实施机关、程序等方面出现了一系列问题.对这些问题进行研究,寻求解决途径已成为当务之急.

    1998年03期 56-57页 [查看摘要][在线阅读][下载 165k]
  • 谈强化政府廉政监督

    夏凤珍

    <正> 目前,政府廉政监督主要存在以下几个问题:(1)监督的意识弱化.缺乏两手抓的意识;缺乏监督权力的意识.(2)监督的方式没有冲破封锁闭圈.在监督上,尤其是对政府领导人的监督方式,公开的程度还是远远不够的,甚至比较软弱.首先上级对下级政府的监督仍然倾向于自我监督.其次政府领导人的政务公开不够.三是监督的主体人少面窄.(3)监督时效缺乏持久性、稳定性.(4)监督的法规不健全.修改完善不及时,落后于发展的新形势;过于笼统,操作性差;无量纪标准,处分上难掌握.

    1998年03期 58-59页 [查看摘要][在线阅读][下载 155k]
  • 行政公开与反腐败

    罗自刚

    <正> 行政的公开化是二战后行政发展的一个新趋势,我国称之为加强行政的透明度.所谓行政公开,一般是指国家行政机关及其工作人员在行政活动中,除依法保密的事项外,应将行政事物如办事制度、办事程序、承办人、办事结果等,通过一定的形式向社会公布,或向利害关系人公开说明背景、条件、原因或理由,听到其意见并予以答复.行政的公开表现为政治过程的一种开放状态.

    1998年03期 60-61页 [查看摘要][在线阅读][下载 147k]
  • 新形势下统一战线的新内涵

    智文

    <正> 统一战线在我国革命和建设的历史发展过程中曾发挥过巨大的不可替代的作用,是我国革命建设至胜的法宝.近代史上,中国共产党和中国国民党曾有过两次合作.第一次国共合作,促成了反帝反封建的民族统一战线的形成.推动了大革命高潮的到来.第二次国共合作,在帝国主义入侵,中华民族面临生死存亡的紧急关头,建立了抗日民族统一战线,通过两次合作实践,并最终赢得了抗日战争的胜利.在改革开放的新的历史时期,统一战线仍然是一个重要法宝,是经济体制改革中所要依靠的一个重要力量.而“一国两制”战略构想的提出,不仅坚持了统一战线,而且丰富发展了统一战线的战略决策,拓宽了统一战线内涵的外延,使统一战线出现了新的格局.

    1998年03期 62页 [查看摘要][在线阅读][下载 70k]
  • 心理测评与人才选拔

    徐晓芹

    <正> 心理测评主要是运用标准化的心理测验对个体的职业能力、职业兴趣、工作经历、价值观及人格特征等进行有效测量,并对其各方面素质作出综合评定,进而实现人与职、人与事的合理匹配.使用心理测评方法进行人才选拔,主要包括以下几方面内容:(一)职业能力倾向测验主要用于测定从事某项特殊工作所应具备的某种潜在能力的一种心理测验.由于能力倾向测验可以有效地测量人的某种潜能,从而预测人在一定职业领域中成功的可能性,或者筛除在该职业领域

    1998年03期 63页 [查看摘要][在线阅读][下载 68k]
  • 加强社会主义市场经济法制建设的必要措施

    姜永武

    <正> 市场经济离不开法制,只有做到有法可依,社会主义市场经济才能有序运作,健康发展.那么如何加强社会主义市场经济法制建设呢?第一,加强立法,做到有法可依.法是基础.没有这个基础.其他方面就无从说起,说也没有意义.从我国社会主义市场经济健康发展的需要来看,需要建立健全五个法律部门的法律.即:(1)民法和商法.民法,这是社会主义市场经济的基本法律.它的调整对象是平等主体(市场主体)之间的经济关系和人身关系,集中地反映了社会主义市场经济自愿、平等、等价有偿、自负盈亏、诚实信用等属性的内在要求.民法属于私法.私法自治为其一般原

    1998年03期 64页 [查看摘要][在线阅读][下载 84k]
  • 谨防股份制在建立过程中走样变形

    <正> 目前,不少地方都在大力推行股份制和股份合作制,作为一种先进的管理机制,股份制的许多优点已被事实所证明.但在我们这样一个刚刚由计划经济转变为市场经济的社会环境里,推行股份制遇到的困难和障碍是可想而知的.各地经济发展不平衡,所以在搞股份制过程中,会出现这样或那样的问题.有的地方推行股份制实行倒计时,规定某年某月某日为最后期限,不改制就“下课”;有的地方把推行股份制当作政治任务来抓,人人参与,个个表态,大有政治运动的架势;有的地方把股份制改革简单化,要求职工每人拿多少钱入股,拿钱就上岗,不拿钱就滚蛋.凡此种种,不一而足,至于改了以后企业如何发展?如何冲出困境?无人过问.

    1998年03期 65页 [查看摘要][在线阅读][下载 50k]
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