- 刘春
<正> 党的十五大提出了依法治国,建设社会主义法治国家的政治方略。法治国家的政治生活和公共管理必须是一切依法进行,在法制的轨道上运作,而不承认任何没有法律依据的行政权力和行政行为。在现代的国家政治生活中,政府即行政机关是重要的法律实施和执行机关,大量的法律包括国家经济文化科技的发展以及人民的切身利益相关的许多法律都要靠政府机关来落实和执行,因此就决定了政府在法治过程中的重要地位。可以说,没有法治政府,依法治国就失去了主要的支柱。所以,法治政府在建设法治国家过程中扮演着极为重要的角色。要建设法治国家,首先就要致力于建设法治的政府。这既是法治国家的实现手段,又是法治国家的重要组成部分。
1999年04期 3页 [查看摘要][在线阅读][下载 634k] - 肖金明
<正> 一、政府法制的定位问题 十几年来,政府法制已经成为中国政治和社会生活中的一个越来越受人注目的领域。行政竹理方面,法制化已经成为一个极为重要的目标,政府法制工作部门或机构在行政立法、执法和执法监督等方面的作用变得越来越重要。但理论界很少使用“政府法制”这一概念,法学界关于政府法制的论述电较少。因此,政府法制的定
1999年04期 4-7页 [查看摘要][在线阅读][下载 311k] - 骆孟炎
<正> 在依法行政中,客观存在的行政观念问题以及这种观念在行政活动中的作用是不可忽视的。行政观念作为依法行政体系的一个关键的结构性要素,必须发挥重要的内在动力机制作用。如果把依法行政作为外在的制度要素的话,那么,以理性自律精神为内容的行政观念则是其内在的制度要素,建设社会主义法治国家,确立依法行政,即国家行政机关行使行政权力,管理公共事务,必须由法律授权依据授权并依据法律规定,当前一个突出的问题,行政观念必须转变列依法行政上来,只有二者契合,依法行政才能得以实现。
1999年04期 8-9页 [查看摘要][在线阅读][下载 157k] <正> 1999年6月18日,吉林省行政管理学会与吉林大学行政学院联合召开了“行政学研究为行政实践服务”研讨座谈会。与会的专家,学者围绕着行政学理论与行政管理实践相结合中存在的问题,行政学理论研究如何更好地为行政实践服务等问题进行了研讨座谈。
1999年04期 10-11+23页 [查看摘要][在线阅读][下载 207k] - 毛向阳
<正> 十五大报告强调指出:“一切政府机关都必须依法行政。”今后,依法管理将成为行政管理的基本走向。按照依法行政的原则和要求,行政管理必须实现以下四个方面的转变:
1999年04期 12-13页 [查看摘要][在线阅读][下载 131k] - 焦述英
<正> 发生在世纪之交的中国政府的机构改革是一场意义深远的革命。这次政府机构改革与行政体制的重建是结合在一起的。认真分析本次政府机构改革的特点,探讨机构改革的对策,既有助于政府管理理论的发展,又可以对改革的实践提供理论依据和可操作的思路。
1999年04期 14-15页 [查看摘要][在线阅读][下载 160k] - 徐少兵
<正> 政府职能转变是一项复杂的系统工程。长期以来,我国政府改革在此问题上受阻,既有客观经济方面的原因,又有人们思想认识上的原因;同时,传统政府职能转变模式和人员分流工作也严重影响了政府职能的转变。因此,我们认为,政府职能转变之所以如此艰难,主要有以下四方面原因:
1999年04期 16-17页 [查看摘要][在线阅读][下载 160k] - 何晓华
<正> 一、政府行政行为对国有企业兼并的干预及其存在的问题 我国国有企业兼并是供助于行政行为而兴起的,其立接动囚是地方政府为了减少和消灭境内亏损企业,这就决定了在国有企业兼并过程中,政府的行政行为对兼并的成败起着关键的作用。在政府直接干预下的国有企业兼并在调整产业结构、产品结构和拯救亏损企业、盘活存量资产、合理配置资源及推动市场发育等方面确实取得了明显成效。但是,由于缺乏相应的法律规范的调
1999年04期 18-19页 [查看摘要][在线阅读][下载 148k] - 冯宏
<正> 我国国有企业股份制改造,是在市场经济尚不发育,法规尚不健全、自身条件尚不成熟、管理水平低且人员素质不高的状况下进行的,在许多人眼里,就股份制面谈股份制,认为只要实行股份制,就可以建立公司的高效运营责任机制,就构造了现代企业,“一股就灵”的思想还存在人们的意识之中。所以对已改造的或尚正在改造的无论是大型企业、流通企业为核心的企业集团,还是强强联合,“工厂制”转变为“公司制”其成长发育过程都存在着一些矛盾和问题。
1999年04期 20-21页 [查看摘要][在线阅读][下载 200k] - 罗清和
<正> 1984年中共中央作出《关于加快城市经济体制改革的决定》至今,国有企业改革经历了放权让利、承包经营责任制、税利分流、建立现代企业制度这一漫长的过程。然而,现实却令人无法欣慰。为什么国有企业改革每走一步都显得那么沉重,那么艰难?是目标不明、还是措施不力?结论好象都是,也似乎都不是。经过深层次的认真思考,人们越来越意识到,国有企业改革实际上已经超出了单纯的经济体制改革的范畴,它同时要求法制建设与之配套进行。
1999年04期 22-23页 [查看摘要][在线阅读][下载 132k] - 陶舒亚
<正> 建国以来,尤其是改革开放以后,我国一直致力于机构精简,力求实现政府的高效、廉洁,真正做到全心全意为人民服务。然而实际状况不尽人意。每次机构粘筛都是雷声大、雨点小,不仅成效不大,就是有了一定成效,也难以得到巩闭和发展,下面列举的数据就足以说明问题:我国中央机构数从81个(1956年)→100个(1980)→61个(1982年)→65个(1983年至1984年)→72个(1985年至1986年)→68个(1988年)→86个(1991年)→59个(1997年)。这期间经历了1982年,1983年、1988年、1993年至1996年的三次重大机构改革。有人称此现象为“被数次‘克隆’的机构改革”(参见曾骏《机构改革的前景喜忧参半》《探索与争鸣》1998年第4期)。“精简—膨胀—再精简—再膨胀……”似乎成了机构精简的“抗体”。地方上的机构设置情况更严重,比中央有过之而无不及。与此相应全国吃“皇粮”人数则由1981年的1935万急增至1991年的3386万,增幅高达75％,而到1995年已达3800多万,其中地方行政系统超编32.8万人。究其原因固然许多,但内在症结,笔者认为重要一条是机构编制缺少法律化、制度化这一有效机制的保障。
1999年04期 24-25页 [查看摘要][在线阅读][下载 134k] - 周晓峰
<正> 1987年9月5日中国历史上的第一部国家档案法律诞生了,中国档案工作从此开始步入依法管理的新阶段。《档案法》的颁布实施,固然有其巨大的法律力量,但档案行政执法是保证档案法规得到实施,收到实效的关键,因此如何加强档案行政执法工作,依法管理档案事业,是促进档案事业发展的关键。
1999年04期 26-28页 [查看摘要][在线阅读][下载 130k] - 袁福珍
<正> 发展经济和推进整个社会的全面进步是改革开放的根本目标,适应建立社会主义市场经济体制的要求,积极稳妥地进行政治体制改革,建立现代的社会主义民主政治和社会新秩序,已经成为中国社会发展面临的重要课题。为此,在党的十五大政治报告中江泽民同志提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”的根本方略。
1999年04期 27-28页 [查看摘要][在线阅读][下载 129k] - 冷根源
<正> 在市场竞争日趋激烈的今天,“货好不怕巷子深”的时代已成为历史,商标日益成为企业争雄市场和成就霸业的“核武器”。商标,尤其是知名商标,它即能吸引消费者从牌购物,给企业以丰厚的利润回报,其自身作为一种无形资产,又具有商业价值。于是乎,在利益的驱动下,市场上出现了一股抢注商标的狂潮,在国外,我国用于电视机的“peony”(牡丹)商标被一荷兰销售代理商抢注,用于酒类的商标“竹叶青”在韩国被抢注,“杏花村”、“杜康”在日本被抢注,在国内,杭州“娃哈哈”商标被当地另外一家化妆品厂在化妆品类注册,“春都”牌火腿肠商标被其附近一家小型饮料厂抢先在饮料类注册,更让人瞠目的是在深圳竟然出现了一家专门以抢注商标来牟取暴利的公司,该公司从1995年12月以来先后抢注包括长虹、熊猫、伊利等几十家二百件商标。愈演愈烈的商标抢注现象,引起了社会各界广泛关注。
1999年04期 29-30页 [查看摘要][在线阅读][下载 151k] - 万辉
,明泉
<正> 九届人大二次会议通过的《中华人民共和国合同法》将于10月1日起正式施行。新合同法的诞生,标志着我国合同法律制度已经完成了从计划经济到市场经济、从零星分散到集中统一、从初步建立到基本完备的转折和过渡。这部关系公民、法人和其他组织切身利益,完善市场交易规则、发展社会主义市场经济的重要法律文献,从以草案形式向全民征求意见到经全国人民代表大会讨论通过,广泛集中了全社会的聪明才智,全面兼顾了各方面的利益关系,充分涵盖了社会经济生活的各个领域,是一部承前启后、衔接中外、惠及各界的跨世纪民商法典,无论是总则中的理性界定,还是分则中的刚性规定,无不维护着当事人的合法权益,为有法必依、执法必严提供了严明的法律依据。
1999年04期 31-32页 [查看摘要][在线阅读][下载 151k] - 陈文权
<正> 世人关注的重庆市綦江县“虹桥垮塌案”,于1999年4月3日一审结束,有关责任人受到了依法惩处。“虹桥案”给人们血的教训是深刻的,启示是多方面的。笔者拟从行政决策责任制的角度谈点自己的思考和看法。
1999年04期 33-34页 [查看摘要][在线阅读][下载 134k] - 范德繁
<正> 新刑法对79年刑法第191条第2款作了重大修改,原刑法将该条犯罪规定在渎职罪中,而新刑法将其设在侵犯公民人身权利,民主权利罪的章节中,同时改为以盗窃定罪量刑。这一修改的立法意图尚且不论,本文单就修改后的犯罪形态问题作一分析。
1999年04期 35-36页 [查看摘要][在线阅读][下载 142k] - 周勇
<正> 随着彩票对中国社会生活的影响逐渐加大,在销售彩票的过程中也暴露出许多问题,产生了疑惑和争议。本文试从法学的角度,初步探讨与彩票有关的法律问题。
1999年04期 37-38页 [查看摘要][在线阅读][下载 144k] - 何苏民
,张亚光
<正> 玩忽职守罪是一种典型的渎职犯罪,不仅破坏国家机关的正常活动,损害党和政府的形象、声誉,阻碍党和国家的方针、政策和法律法规的贯彻实施,而且往往给公共财产、国家和人民利益造成重大损失。特别是近年来,玩忽职守罪给国家和人民造成的危害越来越大。
1999年04期 39-40页 [查看摘要][在线阅读][下载 158k] - 张其有
<正> 《中华人民共和国保险法》第十八条规定;“保险合同应当包括下列事项:……(四)保险责任和责任免除;……。”什么是“责任免除”条款?它与民事法律上的责任免除有何异同?它的效力如何?这是保险理论与实践中需要进一步明确的问题,鉴于此,本文对保险合同中的责任免除条款进行阐述。
1999年04期 41-42页 [查看摘要][在线阅读][下载 141k] - 陈伊生
<正> 适应市场经济正常运行和健全的发展要求而进行的道德建设,应依据市场经济的内在道德必然性和道德必要性,发展、强化、充实和提升它所内涵的道德原理和道德价值取向。然而,重建具有中国特色的现代道德价值体系和体现时代精神的伦理精神还必须立足传统文化的道德。我们必须找到市场经济与民族道德价值系统的契合点,构建一个以民族道德价值系统为本位的适应市场经济发展的运作要求的道德体系。具体说明,应从以下几个方面对道德价值取向进行宏观导控。
1999年04期 43-47页 [查看摘要][在线阅读][下载 128k] - 牟春野
<正> 众所周知,再就业培训作为再就业工程的重要内容和基本前提,其作用和意义在于它可以提高我国劳动者的总体素质水平,促进劳动力结构优化,为新一轮经济增长储备人才。它可以通过提高再就业人员素质和竞争力,使其适应经济体制和经济增长双重模式转换的要求,适应当今日新月异的高技术发展带来的产业结构变化和技术升级的要求;适应市场经济条件下劳动力市场的需求,缓解就业压力和矛盾。然而,一些问题的存在,使再就业培训落实的不够,取得成效不佳,作用发挥不大。再就业培训已成为再就业工程推进的主要滞后因素。为此,必须分析再就业培训存在的问题,研究解决问题的对策,才能使再就业培训的作用和意义真正发挥。使再就业培训成为再就业工程发展的龙头。
1999年04期 44-45页 [查看摘要][在线阅读][下载 175k] - 李春成
<正> 政府短期行为反映的是公共政策制定者强烈的时间偏好。政策制定者的时间偏好越强,表明他越追求短期利益或者说眼前利益。对短期利益的强烈偏好,将导致对长远利益的漠视,对社会公共事业可持续发展规律的背逆。为了追求短期利益,政府往往会走“多、快、好、省”的路子,实行“多投入、快效应、好攀高、省程序”。于是,单一的政策效应成了草率立项、违章操作、偷工减料、环境污染、片面发展等现象的“通行证”或“免罪牌”。
1999年04期 46-47页 [查看摘要][在线阅读][下载 130k] - 冯金银
<正> 死刑,也称生命刑,是剥夺犯罪人生命的刑罚,是最为严厉的一种刑罚,因而也称为极刑。从我国刑事立法来看,我国是存置死刑的国家,不但在刑事立法上有死刑的规定,而且在刑事司法实践中也适用死刑。从1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的我国第一部刑法典,到1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议对刑法的全面修订,我国刑法中有关死刑方面的立法变化是比较大的。同时从刑法理论研究到刑事司法实践,有关死刑的功能与缺陷、死刑的存置与废止、死刑的增加与减少等方面的不同观点之争论仍然处于继续状态之中。因而对我国刑法中死刑立法变化进行深入分析研究,如何更合理更科学地设置我国刑法中的死刑,使死刑这种刑罚在我国社会主义初级阶段,在社会主义市场经济体制条件下,在同某些极为严重的犯罪作斗争中既能充分发挥其威摄、预防犯罪的功能,又能最大限度避免死刑的缺陷,这便是本文的出发点和所期望的目的。
1999年04期 48-50页 [查看摘要][在线阅读][下载 228k] - 彭向刚
,闫越
<正> 正确的选材路线和川人标准,科学的考评方法和测评技术,都不可能取代领导者在刚人工作中的决策作用。领导者在用人实践中极易陷入以下八大误区。
1999年04期 51-52页 [查看摘要][在线阅读][下载 119k] - 陈丽珍
<正> 在发展社会主义市场经济的整个过程中,决策是整个现代化事业成败的关键。领导者决策正确,社会主义事业的成功就有坚实的基础;决策失误,“一着不慎,全盘皆输”。社会主义现代化建设事业是关系列社会主义兴衰成败的千秋大业,在这跨世纪的关键时期,领导者必须实行决策的科学化、民主化。过去那种传统的靠“拍脑袋”作出决策的经验型决策已远近不能适应今天的社会发展的需要。另外,由于现代社会的决策无论从政治、经济、文化等方面,都需要从宏观到微观、从战略到战术、从经济效益到社会效益进行周密的方案论证,涉及的学科多,范围大,不确定因素复杂,任何人都无法单独取胜,因此如何发挥智囊团的作用显得更为重要。这就要求决策的中枢系统(一般是各级领导机构)要重视发挥智囊团在决策中的作用。二战后,这种依靠科学手段并日益规范化、科学化、结构合理化的智囊团组织更加显示出强大的力量。要实现决策的科学化、民主化,克服领导人盲目拍板、轻率决策的情况,必须充分发挥智囊团的积极作用。
1999年04期 53-54页 [查看摘要][在线阅读][下载 132k] - 张健
<正> 新的《中华人民共和国利民委员会组织法》(以下简称《新法》)已经公布施行。《新法》第一条明确地阐明了新法制定的宗旨和目标,即“为了保障农村村民实行自治,由村民群众依法办理自己的事情,发展农村基层民主,促进农村社会主义物质文明和精神文明建设”。农村社会主义物质文明和精神文明是村民实行自治的目标,通过村民自治的途径,促进农村的民主和法制建设,提高农民当家作主的参与意识,使村民在生产和生活中运用法律保护自己合法的权利,在中国这个人口大国中实现最广大农村的法治之路和农民在法治之下的发展。村民用法律上的权利鞭挞农村中不民主现象,保护村民正当的、合法的民主权利。有利于扫清村干部在领导、管理和对待群众的“一言堂”作风,通过村民自治的形式,使农村的法制建设和农民的法制观念、法律行为与我国民主和法制建设的全面发展在同一起跑线上。
1999年04期 55-56页 [查看摘要][在线阅读][下载 143k] - 卓越
<正> 泰国的政党制度、政治制度与其他东南亚国家有较大的不同,泰国的廉政建设也因此表现出它的特色,它的成功和教训都和这个体制性的问题直接相关。
1999年04期 57-59页 [查看摘要][在线阅读][下载 207k] - 赵国杰
,车迅
<正> 经过多年为美国企业界进行管现咨询和培训,Goldratt博土等逐步发现,当企业生产系统中的瓶颈环节得以突破之后,制约企业经营成效的因素将主要是根植于管理者头脑之中的传统管理思想和习惯做法。要想突破这类制约,就必须有一套新的管理理论和方法帮助管理者从其各自的关键环节的具体情况出发,不断构造出解决问题的有效方案。在倡导持续优化的管理思路和方法的基础之上,Goldratt博士于1987年正式提出了制约因素论的名称,并把它简称为TOC。TOC的发展所走过的是一条典型的由实践到理论的路。
1999年04期 60-61页 [查看摘要][在线阅读][下载 115k] - 张国强
,耿少林
<正> 修订后刑法第166条规定的为亲友非法牟利罪,部分学者在理论中称之为损公肥私罪或背信经营罪,由于此罪是刑法中新增加的罪名,最高司法机关又没有相关的司法解释,司法实践中对此罪的界定存在着不同看法,致使执行起来难度较大,本文仅就此罪的犯罪构成谈一些粗浅的看法,与大家共同探讨:
1999年04期 62-63页 [查看摘要][在线阅读][下载 140k] - 王立申
<正> 随着经济生活的日益活跃,为保障债权实现、维护交易安全,人们越来越多地将担保运用到经济生活当中去。我国《民法通则》、《经济合同法》、《担保法》等法律、法规对有关担保问题都作了规定。因此,在签订担保合同时,应着重注意以下几点。
1999年04期 63页 [查看摘要][在线阅读][下载 53k] - 黄永杰
<正> 当人类历史上第一个无产阶级政权巴黎公社诞生后,马克思就明确提出,国家权力机关的公职人员应该成为人民群众的“负责的公仆”。1891年恩格斯在为马克思的《法兰西内战》单行本写的导言中进一步提出要“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”的问题。显然,恩格斯的预见是英明的。为了防止国家机关及共公职人员不致由人民的公仆变成骑在人民头上的老爷,巴黎公社采取了两项重要措施:第一,公社对公职人员实行选举制和撤换制,规定被绝大多数群众信任者才能当选。对不称职,人民群众不满意者可以随时撤换。第二,取消高薪制,规定任何公职人员的年薪都不得超过一个熟练工人的工资水平。
1999年04期 64页 [查看摘要][在线阅读][下载 72k] - 邹会延
<正> 吉林省行政学院第九次学术理论研讨会交流表彰大会于六月十四日隆重召开。党委书记、常务副院长高玉玺、副院长于春、丁桂兰、曹振华,党委副书记高福祥,纪委书记孟繁芝等院领导参加了大会。
1999年04期 65页 [查看摘要][在线阅读][下载 54k] <正> 由吉林省行政学院行政管理教研部主任闫越副教授编著的《行政领导能力培训教程》一书,年底将由吉林人民出版社出版。作者结合多年任职培训实践,系统研究了行政领导能力体系及训练行政领导能力的方法。书中选编了大量典型案例和情景模拟背景材料。注重“有效实用性”是本书的最大特点。
1999年04期 66页 [查看摘要][在线阅读][下载 405k]