- 宋坚刚
从历史的比较、国外媒体的反响、中央领导集体新老交替、大会的过程和通过的政治报告等角度分析,十六大是一次成功的、顺利的并有新的理论建树的党代会。其理论贡献堪与党的七大、十五大相比。十六大将以其成功和真正继往开来的特点,在党的发展历程中占据重要的历史地位。
2004年01期 3-5页 [查看摘要][在线阅读][下载 92k] - 王本华
党的十六大报告提出“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明”的重要目标,在党的文献上首次提出了“建设社会主义政治文明”的概念,具有重要的理论指导意义和现实意义。政治文明重在建设,遵照十六大提出的政治文明建设的基本原则和规划,加强政治文明建设,有利于推动有中国特色社会主义文明的全面建设。
2004年01期 6-8页 [查看摘要][在线阅读][下载 83k] - 石文龙,关洪涛
WTO协定虽然确定了国际贸易领域的一整套法律框架,但世贸组织的大部分规则是规范政府行为的规则,它是以政府行为作为重要内容,以政府的管理活动为调整对象,因此,怎样改革政府的管理体制和进一步转变职能,就成为加入WTO后我国政治体制改革所面临的新的问题和挑战。
2004年01期 9-12页 [查看摘要][在线阅读][下载 104k] - 许金柜
民主政治主张人民主权思想,即人民是国家唯一的真正主人,是国家权力的所有者,政府是人民权力的代理人、受托者,是人民的仆从。正因为政府权力来源于人民,是代表人民管理国家和社会事务,所以政府权力必须为民所使用,政府管理必须坚持人民性原则。
2004年01期 13-14页 [查看摘要][在线阅读][下载 78k] - 杨宏山
公共政策过程应当遵循一系列前提性的人性预设,即假定经济人都是追求自我利益的自利者,政治人在任何意义上也都不是天使,都不可能只行善不行恶,政府机关的存在乃是“必要的恶”。公共政策过程不该以信赖为基础,而当以猜疑为基础。公共政策的基本职责在于,约束经济人的无赖行为,约束政治人的创租行为,约束政府机关的恶治行为。
2004年01期 15-18页 [查看摘要][在线阅读][下载 114k] - 白现军
公共管理应以追求效益为目标,制度对效益的提高具有重要的影响,而政府既是公共管理的核心主体,又是制度创新的核心主体。这一双重核心主体地位决定着政府是提高公共管理效益的关键。
2004年01期 19-20页 [查看摘要][在线阅读][下载 78k] - 宋飞
转型期,我国政府改革和行政机构的改革有太多的事要做,颇具争议的改革取向问题很多,本文选取其中颇具代表性的三对概念和问题加以深入阐述分析:大政府和小政府;国际化和本土化;官僚制和民营化,希望从这三个不同的剖面和角度入手,能够触及到政府改革中的方向性、本质性和原则性问题。
2004年01期 21-22页 [查看摘要][在线阅读][下载 80k] - 吴传毅
主权在民的原则是现代法治的一项基本原则。本文认为:由主权在民的原则必然引伸和演绎出依法行政的内在要求,并决定政府的角色定位是有限的政府、正当程序的政府和责任政府。要确保政府的角色定位,必须建立司法审查制度。
2004年01期 23-25页 [查看摘要][在线阅读][下载 89k] - 周望舒
政府行为优化是一国民富国强的重要基础,要使我国政府行为优化,我们就必须首先弄清政府行为优化的指标体系和影响政府行为优化的诸多因素,在此前提下,建立健全社会主义法治,从而确保政府行为优化的最终实现。
2004年01期 26-29页 [查看摘要][在线阅读][下载 115k] - 王雪丽
目前,中国正处于社会转型的关键时期,社会转型过程中的种种新问题、新情况客观上要求中国政府进行变革,寻求发展。过去,政府在审批领域里存在一些问题,这些问题长久以来一直是中国政府发展的障碍。《中华人民共和国行政许可法》的出台,从法律层次对行政审批行为进行规范,有利于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制。它的出台标志着中国政府将迈向一个新的发展阶段。
2004年01期 30-32页 [查看摘要][在线阅读][下载 89k] - 尹口,崔榕
政府人在我国的法治化进程中居于至关重要的地位,然而从理论上对他们的法治观念加以探讨却长期以来受到忽视。本文从分析政府人法治观念的重要性入手,对政府人中存在的工具主义法治观、目标主义法治观、法律万能观等几种常见的法治观进行了深入地剖析,最后指出政府人应具备的法治观念及其重建措施,并指出必须大量纳入法律人成为政府人。
2004年01期 33-35页 [查看摘要][在线阅读][下载 100k] - 赵玉蓉
本文通过对行政许可的现状分析,提出要加强对行政许可的宪政约束,尽快建立和完善《行政许可法》的观点。行政许可立法不仅解决了行政许可的理论和现实困境,同样也促进了政府体制改革,预示未来政府的法治化、市场化、透明化的改革新趋势。
2004年01期 36-38页 [查看摘要][在线阅读][下载 94k] - 何平
农村小康社会建设是全面建设小康社会的重要组成部分。加快农村小康社会的步伐,对于提升我国小康社会的水平和促进我国全面建设小康社会的进程,具有重大的意义。而要加快农村小康社会的建设,必须在继续深化农村改革的基础上,切实加强农业和农村法制建设,合理选择建设农村小康社会的法律路径,构建中国特色社会主义农业法律体系,为建设农村小康社会提供坚实的法制保障。
2004年01期 39-42页 [查看摘要][在线阅读][下载 115k] - 姜焕昌
检察官职业道德建设是检察官队伍建设的重要内容,公平正义是新时期检察官职业道德的核心要求。应当以突出公正执法的主题、法律监督的职责、强化案件质量等措施,不断推进检察官职业道德建设。
2004年01期 43-44页 [查看摘要][在线阅读][下载 77k] - 张西勇
二十世纪的最后二十多年来,新公共管理兴起,大有取代传统公共行政的趋势,西方国家掀起了一股公共企业民营化的浪潮。由于公共企业的特殊性,民营化并不是公共企业改革的唯一出路,最重要的是建立政府与企业都满意的责任机制。政府要制定相应的法规,真正放松对公共企业的管制,消除垄断,引进竞争机制,保证市场交易正常进行,促进市场健康有序的发展。
2004年01期 45-47页 [查看摘要][在线阅读][下载 98k] - 王鹏
我国正处在经济和社会的转型之中,“就业难”已成为当前和今后长期存在的社会问题。在加入WTO的全球竞争背景下,面对严峻的就业趋势,政府应进一步转变职能,积极调整我国的发展战略;采取必要的政策和措施来促进和扩大就业,为建立健康、和谐的全面小康社会创造有利条件。
2004年01期 48-49页 [查看摘要][在线阅读][下载 83k] - 张秋立,门瑞丽
利益是社会发展的内驱力。制度应利益分配与生产的需要而创设,又随利益关系重新调整的愿望而创新。潜在利益激发制度创新,制度创新是为了更好地满足其利益需求。社会主义市场经济体制下,强化利益激励机制,坚持以人民利益为导向,建立适应市场经济发展的新制度,是当前我国公共管理工作的重心所在。
2004年01期 50-52页 [查看摘要][在线阅读][下载 94k] - 饶艳
金融全球化已经成为世界经济发展的主流。国家金融主权作为国家经济主权的核心、国际货币金融法的基本原则有被弱化的趋向。发展中国家在融入全球化过程中一味盲目迎合、过分的摒弃金融主权权利,极易引发金融危机。发展中国家在全球化过程中应充分享有并行使国家金融主权,以维护自身的经济权利。
2004年01期 52-54页 [查看摘要][在线阅读][下载 98k] - 柳士双
随着行政机构改革的进行,我国已经确立了行政机关公务员制度。由于这一制度的确立部分是通过过渡途径而建立的,所以现有公务员制度并不完善,存在着一些不合理的地方,公务员薪酬制度就是其中之一。本文就是基于现有公务员薪酬制度的弊病分析而对其合理化改进提出了一点看法和建议。
2004年01期 55-56页 [查看摘要][在线阅读][下载 83k] - 易正春
本文在介绍、分析和比较国外部分国家退休养老保险制度现状的基础上,对尽快建立和完善有中国特色的公务员退休养老保险制度提出了相应对策和建议。
2004年01期 57-59页 [查看摘要][在线阅读][下载 100k] - 于海涛,王跃涛
公开选拔领导干部制度(以下简称“公选制”)在我国是一种新的选拔领导干部的具体政治制度,这一制度是在现代人才测评技术的基础上发展起来的,技术含量很高。从现阶段看,公选制的技术需求主要包括评价工具与方法的开发运用技术、试题命制技术、考试组织技术、比较考核技术和试用评价技术等。对于这些技术必须从理论、实践两方面加以创新,以适应公选制的发展。
2004年01期 60-62页 [查看摘要][在线阅读][下载 88k] - 钱静
在维护公民权益的行政救济制度日益完善的今天,公务员权利救济制度却相对薄弱。公务员是行政执法的中坚力量,能否对其权利进行有效的保护,不仅直接关系到公务员工作的积极性,而且还关系到行政权力体制的良性运行。因此,对人事行政救济制度进行深入的研究无疑具有重要的现实意义。
2004年01期 62-63页 [查看摘要][在线阅读][下载 83k] - 马德才
行政救济是行政法治的必然要求,是行政民主与社会公正的重要体现。健全有效的行政救济对切实保护公民的合法权利,实现行政法治具有特别重要的意义,也是社会稳定与发展的基础。
2004年01期 64-66页 [查看摘要][在线阅读][下载 88k] - 张慧平
行政指导作为一种新型的行政行为方式,在二战后的日本广为兴起且发挥了重要作用,于是世人开始关注它并逐步地认识它。随着我国改革的深入以及政府职能的转变,这种温柔而民主的行政方式被政府部门所接受、人们所信赖。然而,行政指导同样是一把双刃剑,如何正确认识并合理地运用它,成为一个重要的问题。
2004年01期 67-69页 [查看摘要][在线阅读][下载 96k] - 刘锡斌
本文以网吧专项整治为例,在充分肯定专项整治制度的现实作用的基础上,运用理论与实际相结合、实证分析与规范分析相结合的方法,本着行政效率与行政公平相结合的理念,根据WTO的“统一、透明和非歧视化”的三大基本原则,揭示专项整治的诸多制度缺陷,进而得出结论,专项整治的市场监管方式、规则和程序应当进行相应的调整,应当尽可能限制、减少专项整治行动,最终让专项整治制度逐步淡出行政执法领域。
2004年01期 70-73页 [查看摘要][在线阅读][下载 113k] - 袁维勤
公共权力异化是各国都有的现象,当前中国尤其突出。原因何在?有人提出是剥削阶级思想的毒害,有人提出是所有权与经营权分离所致,还有人提出公共选择理论、权力寻租理论。笔者对这些理论进行了评析,并提出自己的看法。认为公共权力异化有两个根本前提,即公共权力性质和作用的二重性,国家公职人员法律身份和行为目标的二重性。异化的原因有制度方面和非制度方面的。
2004年01期 74-76页 [查看摘要][在线阅读][下载 94k] - 张文风,宋鸽
政府新闻发布制度具有一些突出的优点,然而,鉴于目前中国的国情和相关政府及其职能部门的具体情况,建立新闻发布制度仍然存在一些较大的隐忧。因此,有必要从如何准确定位新闻发布制度、如何做到政府新闻发布制度的良性运作、如何做好政府新闻发言人的培训和重视落实政府新闻发布制度的法律保障制度和监督制度等几个方面进行冷静的思考。
2004年01期 77-79页 [查看摘要][在线阅读][下载 97k] - 陈建军
执法不严、执法不公影响了法律的权威性、严肃性和公正性。执法不公是执法机制非良性运行的外在表现。影响执法机制良性运行的原因有政治、经济、文化等多种因素,也有法制系统内部要素不协调、不和谐的因素,因此,必须运用系统思维的方法,寻找执法机制良性运行的途径。
2004年01期 79-81页 [查看摘要][在线阅读][下载 92k] - 祝鸿威
官员经商极易滋生官员腐败现象,如何根治官员经商这个毒瘤,不但是理论界的重大课题,而且是实务界的重大课题。本文笔者认为,单纯通过课以官员禁止经商义务的方式难以从根本上解决这一问题,应当在课以官员禁止经商义务同时,预先设定好违反此项义务所要承担的责任。笔者主张借鉴民商法上的归入权理论,设计政府归入权制度,将官员违法经商所得收归国家所有。
2004年01期 82-84页 [查看摘要][在线阅读][下载 89k] - 李海平
当代社会是风险社会,人的衣、食、住、行等各个方面都面临难以预测的风险。风险社会对产生于现代工业社会背景下的行政法的诸环节行政立法、执法、司法均构成巨大的冲击和挑战,现代行政法面临合法性危机。
2004年01期 85-88页 [查看摘要][在线阅读][下载 119k] - 张建明
行政处罚权是行政机关拥有的一项特殊权力,但它不同于行政管理权,也区别于行政处罚设定权,行政处罚权与行政处罚决定权应尽可能分开行使,行政处罚权要落到实处还须取得行政处罚执行权的强大支持。
2004年01期 89-91页 [查看摘要][在线阅读][下载 89k] - 谢祥为
对于通报批评的性质,行政法学界历来就存在不同的看法,由此就形成了赞成说与反对说两种截然不同的观点。赞成说认为,通报批评属于行政处罚,这主要是因为现行的许多规范性文件都把通报批评规定在罚则中。反对说则认为,通报批评从其基本属性上讲不属于行政处罚。我们认为,通报批评无论是在法律的设定上还是在实践的操作中,都存在一定的问题。把通报批评归属于行政处罚,将会导致许多矛盾的产生。
2004年01期 91-93页 [查看摘要][在线阅读][下载 95k] - 刘飞
比例原则是行政法上控制自由裁量权行使的一项重要原则,在当今世界许多国家和地区都得到不同程度的适用。我国行政法上引进比例原则能很好地弥补合理性原则之不足,为有关涉及合理性争议的行政复议及行政诉讼案件的裁断提供可操作的审查标准,并促进行政管理观念的转变。但鉴于比例原则的局限性,我国行政法上应以作为合理性原则的一项重要内容和判断标准的方式引进比例原则,并可通过立法及行政复议和行政诉讼的实践等途径进行。
2004年01期 94-97页 [查看摘要][在线阅读][下载 109k] - 杨亚萍
这次全国人大常委会制定和通过了《行政许可法》,表明我国正逐步推进建设法治政府的进程。在行政活动多样化的今天,行政许可的立法,有助于政府的职能转换和转移,有效限制政府的权力,保障人民的自由。而禁止和许可是意思相反的两个词,行政禁止的作用却常常被忽视。笔者认为行政许可实际是和行政禁止相统一在行政法结构中的,两者的独立关系更是实现行政法权利(力)结构均衡性的对策。本文届以行政许可为出发点,论述行政禁止的特点、存在的必要以及对建立行政禁止制度的一点思考。
2004年01期 98-99页 [查看摘要][在线阅读][下载 82k] - 揭明,揭青
信用是市场经济的重要基础,规范有序的市场经济活动需要建立一个能够有效调动社会资源和规范市场交易的信用制度。企业是市场经济的主体,良好的信用关系是企业正常经营与国民经济健康运行的基本保证,改善企业信用状况,对于提升企业整体素质和综合竞争力,抵御信用风险,改善企业融资条件,促进企业健康发展具有重要意义。本文分析了建立企业信用体系现实状况和主要问题,从法学的视角提出了企业信用法律保障的法理基础、应解决的几个法律问题及如何建立与完善企业信用体系法律保障机制的建议。
2004年01期 100-102页 [查看摘要][在线阅读][下载 91k] - 张影
当今的社会正在步入法治状态,公民的法律意识在增强和诉讼智慧的成分在增加。在司法独立的今天,专家法律论证是我国目前法治阶段的一个特殊产物,无论从认识论角度,还是从目前多数司法人员的专业素质角度,或从职业专长的弥补性角度上看,还会长时期地存在。本文拟就专家意见的必要性、性质、作用及其保障其规范运行作一探讨。
2004年01期 103-105页 [查看摘要][在线阅读][下载 98k] - 葛延珉
履行如实告知义务作为投保人(被保险人)遵守最大诚信原则的首要义务,已为世界各国的立法所承认。我国虽然也规定了投保人(被保险人)的该项义务,但规定得过于简略,存在许多欠缺,尤其在当前我国面临向WTO成员逐步开放国内保险服务市场的背景下,健全保险立法成为亟须解决的问题。本文欲比较国外立法的同时,结合我国《海商法》、《保险法》和《合同法》的相关规定,对告知义务的存续时间、主体、内容、方式等相关问题作一探讨,并提出相应的完善立法的建议。
2004年01期 106-108页 [查看摘要][在线阅读][下载 94k] - 廖秀健
行政听证是一项保障行政相对人申辩权利最重要、最关键的程序制度,在我国八年的尝试阶段,虽然取得一定的成效,但也存在着诸如听证的适用范围过窄、行政立法听证流于形式、听证主持人员素质不高、举证责任不明确、对第三人的合法利益保护不足、听证笔录的效力未作规定等问题。就其原因除立法本身不完善外,还有程序法治观念淡薄,听证程序适用的法制环境过差、公民的法律主体意识和权利意识薄弱的法制现状等原因。
2004年01期 109-111页 [查看摘要][在线阅读][下载 89k] - 裴予峰,王小玲
随着时间的推移,收容遣送从一项行政救助措施逐渐演变成了一种限制人身自由的行政强制措施,其不合法及不合理性也逐步暴露出来。而新的救助管理办法的制定在革除这些弊端并具有很大进步的同时,也存在着不足,如何完善它则是现今最应考虑的问题。
2004年01期 112-114页 [查看摘要][在线阅读][下载 97k] - 史长青
检察机关提起公益诉讼问题在理论界和实务界争议颇大,主要争议集中在以下几个方面:检察机关是否拥有诉权,检察机关介入民事诉讼是否会造成对当事人处分权的干预,是否会造成诉讼结构失衡,其在诉讼中的地位应如何界定等等。笔者从上述三个方面分别予以解析:首先,检察机关提起公益诉讼拥有诉权;其次检察机关提起公益诉讼仅限于公益目的,并不影响当事人处分权行使;最后,检察机关提起公益诉讼在妥善处理好检察机关在诉讼中的地位后并不影响诉讼结构的平衡。
2004年01期 115-117页 [查看摘要][在线阅读][下载 97k] - 段孝刚,沈瞿和
行政合同是行政管理的新手段之一,行政合同法律关系在我国目前没有明确的法律规定。一旦行政机关与行政相对方在运用行政合同时发生纠纷,如何确定双方的责任,分配其权利与义务就显得非常重要了。本文就我国行政合同的归责原则的建立与构成进行了探索,提出了违法原则与公平原则相结合是我国行政合同的主要归责原则的设想。
2004年01期 118-120页 [查看摘要][在线阅读][下载 107k] - 杨振
文章揭示了我国行政诉讼中“起诉不停止执行”原则所面临的冲突和困境,具体分析了造成这一困境的立法及认识上的原因。论述了实行“起诉不停止执行”原则的必要性和对非诉执行中法院审查的正确定位,并概括地提出了应当进行的立法改造。
2004年01期 121-123页 [查看摘要][在线阅读][下载 96k] - 薛成有
本文对商品房预售行为中涉及的法律关系分三个方面予以审视和分析,即商品房预售合同法律关系、商品房预售贷款法律关系和商品房预售行政法律关系,进而对涉及商品房预售的一些问题提出了的看法。
2004年01期 124-127页 [查看摘要][在线阅读][下载 108k] - 刘艺灵
本文通过从不同角度比较多个国家企业集团立法之异同,旨在为我国的企业集团立法提供合理的启示和借鉴。
2004年01期 127-129页 [查看摘要][在线阅读][下载 98k] 下载本期数据