采取相应对策,大力推进依法行政

新世纪党的建设的伟大纲领──学习江泽民同志“七一”《讲话》

江泽民同志“七一”《讲话》是新世纪党的建设的伟大纲领。我们要正确领会“三个代表”的科学内涵，深刻认识三个代表的重大意义。

权利社会与权力配置

本文在揭示权利本质的基础上，通过对古代权力社会的对比，得出当今社会是权利社会的结论。权利成为人们生活的基础和核心，人的一切活动既基于权利开展，又以权利为归宿。紧接着，试图从权利与权力的关系找到在权利社会中如何进行权力配置的切入点。权力来源于权利，权力的初衷是对权利的保护，而权力的不合理设置也会导致侵犯权利，它们之间的这种辩证关系要求我们对权力进行科学合理的配置：在明确控制权力的指导思想下，要合理的配置中央与地方之间以及立法、司法和行政机关之间的权力。

依法行政在实践中的推进

依法治国，是建设社会主义法治国家的核心，是我国走向依法治国、依法行政新阶段的重要标志。由于法治是一系列规范和原则不断形成、发展、完善的过程，依法行政是政府的行政活动纳入法治化轨道并在这一轨道上逐步得到限制和规范的过程。因此，在实践中贯彻依法治国方略，不断提高依法行政水平，是现阶段推进改革开放，加快现代化建设，实现十五计划目标的一项重要而又迫切的任务。

实现对权力的有效监督初探

本文针对当前权力监督的实际，提出了实现有效监督必须遵循的基本原则：监督主体的独立性、权威性和权职责统一性的原则，监督客体的内在需求性和权力运用的公开性原则，以及监督对象和内容的广泛性原则，监督保障的有效性原则。并据此分析阐明实现有效监督，提高监督整体效能的对策；增强监督意识，确保监督机构的独立性和权威性，拓宽监督渠道，完善法规即构成有效监督的四大要素：监督意识、监督机构、监督渠道、监督法规。

中国地方行政管理制度改革的新向度

随着我国加入WTO进程的加快，地方行政管理制度的改革与完善，除了适应社会主义市场经济体制之外，还必须考虑与WT0体系框架的适应。针对目前我国地方行政管理制度的特点，地方行政管理制度的改革必须坚持依法行政、法制统一、优化经济运行环境、行政公开与公正、行政效率等基本原则。同时，加强政务公开、层级监督尤其是行政复议等制度的建设，从而推进地方各级行政管理机关依法行使职能。

秩序构建与政务公开──公共行政的民主化理论问题论析

公共行政的民主化是政治民主化发展的必然结果，也是市场经济发展的内在要求。政务公开则是公共行政民主化的存在形式。本文从公共行政的两种基本理论即官僚制和民主制的比较入手，分析民主化公共行政的运作基础框架和运作形式，认为参与机制和程序化的秩序是公共行政民主化运作的基础和前提。

政府上网的理性思考

在信息大潮席卷全球、网络技术方兴未艾的时代，政府上网势在必行。作为一项系统工程和知识创新工程，政府上网对政府科学理政有着极大的意义。但是，目前“政府上网工程”虽能平稳推进，实际存在的突出问题还不少。因此，我们应该采取向纵深发展的策略，建设更加合乎其理性思维的电子化政府。

根治腐败:建立健全“权力监督”机制

腐败要反，如何从根本上治理腐败，本课题组认为，建立健全“权力监督”机制是其关键，切实解决“权力运行无制约”的现象。本文作者从理论和实践的结合上，论述建立健全“权力监督”机制的必要性和途径。

论行政监察制度在行政法中的地位

行政监察制度是我国行政法中的一项重要法律制度。但长期以来，我国行政法学者对这一制度研究不够，在相关论著中鲜有提及。本文认为行政监察机关是监督法律关系中最重要的主体之一，行政监察制度是行政法顺利贯彻实施的重要保证；行政监察制度与公务员制度密切联系；行政监察制度与行政复议、行政诉讼相结合，构成行政法上完整的救济途径。并从四个方面提出完善行政监察制度：(1)监察系统应实行单一的垂直领导。(2)行政监察范围应包括对抽象行政行为的监察。(3)监察人员的产生及素质保证问题。(4)行政监察机关也存在如何接受监督的问题。

论抽象行政不作为

抽象行政不作为与具体行政不作为、抽象行政作为和具体行政作为是相区别的、一个容易被忽略的基本概念，只有违法性、公共性、隐蔽性和消极性等特征。研究抽象行政不作为，有利于完善行政行为的理论体系、指导行政立法行政执法实践和完善国家赔偿责任制。

试论依法行政与司法审查的关系

在依法治国的大前提下，提出了依法行政是宪政制度下依法治国的必然要求。接着从分析司法审查的含义和司法审查存在的理论根据，进一步推出司法审查促使依法行政的结论。最后论述了司法审查具有确保依法行政最终能够实现的保障功能。

内部行政行为的可诉性研究

内部行政行为是一种内部人事管理关系，我国法律规定这种行为是不可诉的。本文考察了国外主要国家对内部行政行为的规定，认为我国将内部行政行为纳入行政诉讼范围具有必要性与可行性。

论行政诉讼检察监督原则

检察监督作为行政诉讼的基本原则，其监督的范围、途径等有自身的特点，人民检察院依法对行政诉讼进行法律监督，会对我国的法制建设产生积极的促进作用。

政府经济管理职权规范化探析

现代经济学理论认为，政府应在“市场失灵”时对经济活动进行管理和干预。因此，经济管理职权已成为各国政府的一项重要职权。而要使政府的这种权力不会损害正常的市场活动，就必须规范政府的经济管理职权。本文正是从这一角度出发，从政府经济管理职权的依据、内容和内部权限划分三个方面探讨如何规范政府的经济管理职权。

对国有资产运营过程中地方政府行为的法律思考

本文立足经济行政法视角，通过对国有资产所有权的性质、三种国有资产的运营特点、地方政府行为的性质及其越轨行为等展开渐次深入的法律分析，力图对国有资产运营过程的地方政府行为形成一个科学、系统的认识，并为其价值判断提出有效的理论依据。

经济发展软环境的创新与政府职能转变

建设良好的经济发展软环境，受各种因素的制约和控制，其中，政府的影响是最重要的，政府的思想观念，政府的职能转变，政府的工作作风起着决定性的作用。政府应彻底转变观念，转变职能，转变作风，在经济发展软环境的建设中起到表率和示范作用。

《政府采购法》与中小企业的发展

近年来，西方许多国家利用《政府采购法》扶植国内中小企业发展。我国正在制订《政府采购法》，也应利用《政府采购法》扶植国内中小企业发展。

国家公务员的语言行为与仪表举止行为规范述论

国家公务员的一言一行，一举一动，不仅仅是其个人的行为，而是事关国家和政府的形象与威信。因此，凡实行公务员制度的国家，都对本国公务员的语言和仪表举止行为作出严格的规范，以使其更好地承担起管理国家、管理社会的重任。本文就我国公务员的语言行为规范和仪表举止行为规范作了简要地论述：界定了它们的概念，分析了它们的作用，阐明了它们的基本内容。以期对我国人事行政管理的科学化与法制化有所裨益。

公务员的名誉权保障

公务员具有特殊地位，公务员的名誉权保护有异于一般公民的名誉权保护。对于侵犯公务员名誉权的抗辩分为绝对抗辩与相对抗辩两种，相对抗辩以侵权人是否具有“实际恶意”为标准。对公务员的监督不能超出宪法的范围。

我国公务员是否、应否具有揭露权?

本文第一部分通过对我国公务员权利与义务的梳理，发现我国公务员法规中“揭露权”的缺失，由此引出了我国公务员是否应当具有此权利的问题。第二部分主要从行政伦理学的角度论证了公务员“揭露”行为的正当性，确认公务员“揭露权”的重要性，并分析了揭露权保障的必要性。

略论行政不作为的诉讼救济

对行政不作为的研究长期以来，一直没有得到重视。作为与行政作为并列的一种行政行为，由于其自身的特点，使其与行政作为在诉讼救济途径的起诉、举证、裁决形式等方面有着不同的特点。本文将从这些角度作初步的探讨和研究。

定型化契约新探

定型化契约在现实生活中的使用越来越广泛，然而我们对定型化契约的研究还较肤浅。如何认识定型化契约存在的原因?如何认识定型化契约的变异形式?如何解决定型化契约在日常应用中的问题?本文试图从一种新的角度对此加以诠释，以期能有抛砖引玉之功效，推动对定型化契约的研究。

谈共同渎职犯罪主体中身份与职务不同的定罪问题

共同渎职犯罪主体身份与职务不同，非国家机关工作人员能否成为国家机关工作人员犯罪的实行犯、教唆犯、组织犯、帮助犯，国家机关工作人员能否成为非国家工作人员的教唆犯，一直是理论界和司法实践争论不休的问题，本文就主体中共同犯罪的理论进行深入分析，并回答了如何认定渎职共犯的定罪问题。

性变态犯罪的成因与心理矫治

变态心理容易导致犯罪行为的主要是变态人格、性变态和精神病三种。本文重点研究了性变态的心理形成原因以及对于性变态违法犯罪者的心理矫治办法和基本对策。

论行政程序法的平衡功能

本文从对“控权”机制的再理解出发，指出控权是手段而不是目的，论述了控权机制的平衡含义。并从公正和效率等多方面多角度论述了行政程序法在行政权和公民权之间的弹性平衡功能。

对我国税务代理制的法律思考

税务代理是协调征纳关系的桥梁和纽带，已为世界各国普遍采用，在我国则是一个新生事物，目前还处于初始阶段，存在不少需要解决的问题，应运用法律手段规范税务代理健康发展。

关于行政审批制度改革的几点思考

行政审批制度改革是当前行政法学界研究的一个热点问题。本文在论述了行政审批制度改革必要性的基础上，对行政审批的统一立法进行了初步的探讨，并提出了约束行政审批行为的一些机制。

前置审批的辨证思考

前置审批的种类越少越简单越好，越少，市场的开放程度越高，竞争越充分，社会资源的配置越合理简单，市场准入的速度越快，政府的形象和效率越高，商事主体的经营成本越低。当前的前置审批过多过滥，必须进行改革，要分别情况撤销一批、后置一批、合并一批、简化一批，符合市场管理需要的，要列出目录，以法定形式予以保留。

行政自由裁量及其控权的法律思考

行政自由裁量权是行政机关拥有的一种行政权，因其自身特点，有其存在的原因，亦有被滥用的条件。为了对其充分且合理利用，必须在全面了解的基础上，对行政自由裁量行为进行多方监控。

判决种类的增加拓宽了行政诉讼受案范围

行政诉讼受案范围是行政诉讼中的重要问题，决定受案范围的因素很多，本文认为判决种类的增加适度拓宽了行政诉讼受案范围。

论消费者权益行政保护存在的主要问题及对策

本文分析了消费者权益行政保护的必要性和现实可行性；指出了行政保护工作存在的不足，从不同层面提出了完善消费者权益行政保护的三条途径。

试论在我国用仲裁制度解决消费纠纷

随着社会主义市场经济的确立和发展，消费纠纷会越来越多，探讨用何种手段或制度能更有效解决消费纠纷，有其现实意义。作者结合中外有关国家的做法指出用仲裁方法能更有效解决消费纠纷。

加强法制建设 努力改善审计执法的外部环境

改善审计执法的外部环境，是摆在国家审计面前迫在眉捷的重要问题，是审计法独立性和超脱性的保证。

学校管理科学化探析

完善管理运行机制，奠定学校管理科学化的基础；以人为本，使学校管理进入更高的层次和境界；树立新的思维方式，适应社会发展和教育发展的需要。

浅谈高校干部离任经济责任审计

高校的经济活动日渐频繁，加强对高校经费的使用和管理十分必要，当前急待对高校干部离任进行经济责任审计，以此促进高校的廉政建设。

从新《办法》看公文改革的必要性──学习新的《国家行政机关公文处理办法》

国家行政机关公文处理规范化、制度化迫在眉睫，2001年1月1日施行的新的《国家行政机关公文处理办法》，对公文的改革起了推波助澜的作用，认真学习贯彻新《办法》是十分必要的。

清朝司法行政述略

清代的司法行政经历了入关前与后的变化，以及后来的不断完善，与清朝的建立和发展相联系。本文对其司法行政的发展进行了论述，并进行了深入的理论思考，旨在探索其中法制建设的现实意义。