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2025年3月2日
期刊名称： 行政与法 创办日期： 1984 主办地： 吉林省长春市 主办单位： 吉林省行政学院 刊期： 月刊 国内统一刊号(CN)：22-1235/D 国际标准刊号(ISSN)：1007-8207
评估主体是政府购买服务项目评估的基础与核心,确定评估主体基本属性有助于推动政府购买服务项目评估的顺利发展。从基本构架层面来看,目前我国政府购买服务项目评估主体呈现出自评估主体与第三方评估主体、前评估主体与后评估主体和公众三类形态。从基本功能层面来看,我国评估主体具备引领、保障和适用等一般功能,预测、后备、监管和辅助等特殊功能。从基本特征来看,我国评估主体具有独立性、专业性和权威性,但尚存在独立性不足、专业程度不一、准入标准模糊、权威性缺乏等困境,需要在法律和政策中进一步完善。
水污染防治政策的全面推行是经由中央到地方逐渐扩散的过程,地方政府的模仿和学习是扩散过程的微观行为,导致了政策文本的趋同和变异。注意力为解释这种现象提供了分析视角,其中方向和强度是理解注意力的两个维度。以长江经济带"水十条"文本为例,经研究发现:不同层级和地区的政府注意力选择在方向上能够保持一致,在分配强度上却不尽相同。模仿和学习行为的实质是注意力选择方向和分配强度的差异。由问题过滤衰减机制、资源消耗评价机制和外源唤起机制搭建起了政策扩散的注意力分析框架,共同构成了政策扩散微观过程的政府行为选择逻辑。
党内法规实施后评估作为党内法规制度体系建设的重要环节,对于增强党内法规的技术性和可实施性、促进党内治理的法治化具有重要意义。《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》第十五条为党内法规实施后评估奠定了规范基础,《中国共产党党内法规制定条例》中的"前置审核"条款和《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》中的"报备""审查"等条款为实施后评估指数的设定提供了方式方法。应充分融合立法学、统计学等学科的知识,考虑评估指数和指数体系的性质特点,构建一套科学、完整的党内法规实施后评估指数体系,为党内法规实施后评估工作提供更加科学的评估标准及必要的技术保障。
"文山会海"是有违法治精神的不作为行为。长期以来,"文山会海"仅被视作违纪行为而逃脱法治视野。行政体制存在弊端、机关运行保障专门性立法不完善、公共信息公开不畅、事后监督体系乏力、机关治理理念滞后等是"文山会海"屡禁不止的主要根源。对"文山会海"进行整治是国家治理体系内部的一次深层次"胃镜"体检。在此过程中,应适当借鉴国外有益经验,持续深化行政体制改革,加快国家层面的机关运行保障立法步伐,逐步完善公共信息公开机制,全方位强化权力监督体系刚性约束,强化机关治理意识,进而从根本上破除"文山会海"这一痼疾。
齐齐哈尔市把旅游业确定为"十三五"期间十二个重点推进产业之一,随着齐齐哈尔市"互联网+政务服务"建设的推进,建设鹤城生态特色旅游服务监管平台成为政府、旅游从业者和旅游者等多方的迫切需求。因此,要以政务服务一体化网站、政务服务APP、微信公众号及其整合、兼容、互通作为总体设计思路,明确政府旅游服务与旅游监管在生态特色旅游服务监管平台中的角色定位以及生态特色旅游服务监管平台在"互联网+政务服务"中的角色定位,从而保障平台功能的全面实现。
汾渭平原成为雾霾污染的重灾区,不仅给人们的工作和生活造成了一系列消极影响,也使之成为生态环境部重点督查的区域和政府治理的重点区域。雾霾污染扩散的无边际性决定了政府单一的碎片化治理方式很难根治雾霾污染问题,区域政府间的协同治理必须达到实然与应然的统一。汾渭平原府际协同治理雾霾面临着碎片化困境、囚徒困境和制度困境,因此应强化府际协同治理的理念,建立府际协同治理生态补偿机制,完善跨域雾霾治理的法律体系,构建府际协同治理的问责与反馈机制。
乡村社会是国家治理的重要场域,乡村振兴是国家发展战略。实现乡村振兴,基层党建引领是时代要求,产业兴旺是重点,乡风文明是保障,治理有效是基础,大数据是技术支撑。近年来,天津市北辰区双街镇双街村在基层党组织的带领下,依托传统产业积累、城乡结合部地理优势、京津冀区域协同发展战略优势等,抓住机遇,创新产业发展模式,弘扬乡村传统文化,健全乡村治理体系,充分利用大数据,走出了一条从"保姆式管理"到"全面发展"的乡村振兴之路,为天津市乃至其他省份同类型农村乡村振兴发展提供了借鉴。
乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是今后"三农"工作的根本遵循和"总抓手",而农村社区教育功能与乡村振兴战略具有高度耦合性。通过对四川省蒲江县农村社区教育的实践考察可以发现农村社区教育功能与乡村振兴战略目标的耦合关联:农村社区教育能够发挥知识、人才、文化和制度要素供给功能,实现"产业兴旺"和"生活富裕"的目标耦合;发挥乡土文化和道德价值供给功能,实现"乡风文明"的目标耦合;发挥社区生态文明制度与社区治理制度供给功能,实现"生态宜居"和"治理有效"的目标耦合。针对当前存在的动态耦合度不足、要素供给能力弱化、耦合效益较低等问题,本文认为,应该从调适农村社区教育项目、优化农村社区教育资源投入格局、构建农村社区教育"链式嫁接"网络等层面入手,提升农村社区教育功能与乡村振兴战略目标的耦合度。
目前,我国房屋征收评估时点依法为征收决定的公告日,但该规定与现实存在矛盾,导致实践中迟延补偿大量存在,同案不同判、裁判理据缺失等问题显现。借鉴德国关于征地方面的立法及司法实践,在涉及房屋征收评估时点争议的案件时,应正确理解法律的内在精神,坚持评估时点非固化,确认征收补偿是否在合理期限内完成,着重考量过错原则,综合衡量评估点的重新选取。
本文认为,群众参审热情有待提升、候选人不愿担任人民陪审员比例较高是我国人民陪审员制度实施过程中遇到的棘手问题。群众参审积极性主要受制于实质参审难、权责不清晰、激励失真等客观因素的影响。人民陪审员选任难的之破局——从要素论到系统论,从陪审权利到陪审权利义务并重。选任之理在选任之外,从陪审实质化出发,提高陪审效率,增强人民陪审员的正义获得感,只有建立起一整套符合司法规律的人民陪审员履职保障机制,人民何以陪审的困局方能真正解局。
自2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定公民、法人或者其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取相关政府信息。自2019年5月15日起施行的修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》取消了"三需要"的限定条件。此举在满足公民获取政府信息需求的同时,也对政府信息公开申请的配套政策法规跟进提出了新要求。本文借鉴美英澳三国在政府信息公开方面的经验,从立法、执法、司法三个层面提出政府信息公开申请跟进法律保障的相应建议,希冀能够为推进阳光透明政府建设提供有益参考。
《中华人民共和国行政许可法》第十一条至第十三条对于设定行政许可作了原则性规定,但实践中却无法有效运用,主要原因是未能对是否需要设定行政许可进行科学的评价。从政府规制理论出发,行政许可既有正当性基础,同时也存在局限性,不能滥用。只有通过从正向上判断设定行政许可的必要性和有效性,从反向上合理排除其它可替代方案这一套合理化分析框架的论证,才能科学评价行政许可的设定范围。以此分析框架为出发点来评判网约车行业"三证"的行政许可可以发现,互联网背景下的约车服务应当创新监管模式。
目前,《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国道路交通安全法》没有言明对营运性道路交通事故的处罚问题,导致我国对道路交通运输企业追究生产安全事故责任时仍适用最高人民法院复函、有关学理解释等。造成上述问题的原因表面上是对两部法律关系辨识不清、因果关系判定错位,深层次的原因是曲解了我国安全生产"预防为主"的立法理念,以及其背后反映出的"强化生产经营单位安全生产主体责任"的逻辑诉求。从危险责任理论和落实"谁经营谁负责"的角度出发,宜构建"驾驶员——运营单位"安全生产责任分离体系,修改相关法律法规,重新界定行政执法主体,明确运营单位严格适用无过错责任原则。
刑事案件异地审判,其目的在于排除案外因素干扰,保障司法公正。异地审判在实践中发挥积极作用的同时,也存在造成诉讼迟延,增加被告人诉讼负担,异地补充核实证据不便等问题。结合指定管辖的现有规定,构建"异地法官本地审"模式,由犯罪地办案机关负责案件侦控工作,上级法院指定管辖后,受案法院选派法官前往犯罪地审理案件,以此有效提高诉讼效率,节约司法成本,方便诉讼参与人参加诉讼。