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2025年3月2日
期刊名称： 行政与法 创办日期： 1984 主办地： 吉林省长春市 主办单位： 吉林省行政学院 刊期： 月刊 国内统一刊号(CN)：22-1235/D 国际标准刊号(ISSN)：1007-8207
随着生态文明理念与绿色低碳治理目标的深度融合，低碳试点政策的绿色转型成效逐渐显现，但具体到不同地方也表现出显著差异。以政策反馈理论和行动者网络理论为基础，构建“政策效力—行动网络—转型成效”分析框架，对首批低碳试点省份的实践案例进行经验总结和类型学研究。研究发现，资源效应下低碳政策的持续创新与完善，行动主体利益联结对良性互动合作的激励，以及减污降碳扩绿增长的有效协同是试点省份低碳政策促进区域绿色转型的共性经验，试点省份在政策效力、行动网络构建等方面的不同也导致了转型成效方面的差异。以核心主体、政府角色、政策压力和市场激励等核心驱动要素特征为标准，可以将地方政府低碳试点政策促进区域绿色转型的模式分为政府主导与市场激励相结合的双轮驱动型、政策压力下企业带动的源头控制型和政府主导与政策压力下的组织依赖型三种类型，且不同转型模式在应用情景、制约因素、关键问题上呈现出不同的适用特征。同时，各个模式在政策反馈的时效性、行动主体的参与度以及行动网络联结方式的创新性等方面还面临有待突破的现实瓶颈，可从具有普适特征的一般路径和特定情境下的特殊路径两个层面寻求因应之策。
新时代，中国共产党立足于中华民族伟大复兴的战略高度，坚决推进反腐败斗争，在世界范围内树立了清正廉洁的执政党形象。世界共产党与工人党围绕新时代中国共产党廉洁形象的建设过程，从坚持党的领导、坚持守正创新、坚持目标导向以及坚持自我革命等方面学习基本经验，从中国国际形象的重塑、全球腐败治理的中国方案、党的建设理论以及党的执政能力等角度探讨现实意义。世界共产党与工人党始终坚持以马克思主义唯物辩证法深化对新时代中国共产党廉洁形象建设的认知，以他者的视角由此及彼，以自觉的态度由浅入深。总体来看，其认知是在历史因素、理论因素、实践因素以及目标因素等诸多合力的共同作用下所形成的，是自身对腐败问题思考的结果，亦是对中国共产党廉洁形象建设成就肯定的表现。对此，我们必须坚持和加强党的全面领导，对世界共产党与工人党的建议与批评应择善而从、有过则改，在向世界共产党与工人党释疑解惑的同时，不断加强中国共产党反腐败成就的对外宣介工作，积极塑造中国共产党的国际廉洁形象。
大党独有难题是中国共产党基于强烈的忧患意识和战略主动，立足新时代全面从严治党实践场域提出的重要政治命题，其中蕴含世界政党发展一般性与中国共产党自身建设特殊性的辩证统一。能否清醒认识并有效纾解大党独有难题，关乎执政党的生死存亡和兴衰成败。通过对世界大党执政失败的历史比较与经验分析，可以为中国共产党从“他者”视角认识大党独有难题提供启示镜鉴，从中提炼出百年大党跳出历史周期率的实然性命题。世界大党在数量规模、权力地位和存续时间上的内在特征，使其面临组织治理、利益代表和自我变革等多维度困境，构成了世界大党执政失败的共通性难题。而大党老党在政党文化、政党功能和政党生态等方面的主体偏差，则是导致其执政难题生成以及未能破题解题的根源实质。中国共产党在实现长期执政的目标驱动下逐步探索出以自我革命为核心的破题思路，通过正视大党治国理政的客观难处、塑造大党破解难题的应有样态和发挥大党实践生成的独特优势，实现了对新时代大党独有难题的清醒研判与系统纾解。
作为中国共产党百年奋斗取得成功的重要保障，辩证思维对于提升新时代伟大建党精神的赓续效能有着重要的指导价值。新时代中国共产党人运用辩证思维，创造性开辟了诸多有助于涌现伟大建党精神赓续效能的行动路径。坚持党的中心工作与意识形态工作的辩证统一，有助于夯实伟大建党精神的民意根基；坚持党领导社会革命和勇于自我革命的辩证统一，有助于激扬伟大建党精神的内生动力；坚持敢于斗争与善于斗争的辩证统一，有助于砥砺赓续伟大建党精神的关键主体；坚持思想政治理论课的建设性与批判性的辩证统一，有助于彰显伟大建党精神的育人作用。新时代中国共产党人赓续伟大建党精神的四条行动路径，各自蕴含了鲜明的问题导向，释放了伟大建党精神的强大优势。伟大建党精神的四层内涵紧密相关，决定了新时代中国共产党人赓续伟大建党精神在具体运作上虽离不开每一条行动路径的独特优势与重点发力，但更需四条行动路径基于优势互补与协同发力而耦合为严密的逻辑整体。
基层减负政策是减轻基层工作人员负担、激励广大干部有所作为的重要设计，也是我国政府推进治理体系和治理能力现代化的重要举措。通过引入政策工具和政策重点来构建基层减负政策的二维分析框架，利用Nvivo20对中央以及各省出台的40份基层减负政策文本进行编码，发现政策工具的运用存在比例失衡的问题，权威型政策工具的使用最为频繁，能力型和变革型政策工具的使用相对较少。为了更精确地评估基层减负政策的实施效果，还采用了文本挖掘与PMC指数模型相结合的方法，对我国四大地区的11项基层减负政策进行量化评估。研究发现，基层减负政策整体评价较好，11项政策中优秀等级的有6项，良好等级的有5项；通过对政策得分进行排序以及地区划分，呈现出东部地区政策优于西部地区政策，又优于东北以及中部地区政策的特征；基层减负政策既存在趋同性又有一定的趋异性。基层减负政策存在时效单一、重点不全面、工具的使用较为传统、缺乏预测性等问题。为此，未来基层减负政策应合理规划政策时效、丰富政策内容、运用多元化政策工具、适当增加政策的预测性，以更好地适应基层工作的实际需求。
社区网格化应急管理是新时代下我国基层社会治理的重要议题。“枫桥经验”作为实现基层社会结构重构与整合的重要方法论，可以为社区网格化应急管理重塑一个涵盖应急理念、应急主体、应急空间以及应急方式的结构模型，从而有效提升社区网格化应急管理的效能。经过梳理发现，理念层面的管控思维、制度层面的科层阻滞、流程层面的碎片治理以及方式层面的信息孤岛从不同程度上影响了“枫桥经验”对社区网格化应急管理的嵌入。基层社区的应急理念应强调“网格管理”与“精细服务”的兼容；应急主体应呈现“党建引领”驱动“多元共治”的特点，基层党建与社区治理融合，协同理论与多元共治相互嵌入；应急空间应实现“社区—街道—居所”一体化，打破传统布局，提升管理效率；应急方式应采用“科技赋能”融合“智慧网格”，如科技赋能智慧社区，以及韧性治理与韧性社区提升抵御风险能力。有鉴于此，今后理应减少网格化应急对科层制的依赖，强化网格化应急的多元主体共治，推动预警、应对与评估的一体化，构建社区网格化应急的智慧生态，从而将社区网格化应急管理纳入持续、健康、规范、科学的轨道之中。
生成式人工智能法律问题日益凸显，对人类社会带来了严重的负面影响，迫切需要进行源头治理。运用扎根理论对我国18份生成式人工智能的法律政策文本进行编码分析，研究揭示生成式人工智能法律风险的复杂来源涵盖数据、算法、系统和人为层面的多层次关系。在数据风险方面，包括非法获取、泄露、留存以及数据质量的瑕疵等问题。算法风险涵盖模型设计、黑箱风险以及歧视、霸权和操纵等潜在风险。系统风险包括失控、社会性、侵权性和责任性风险。人为风险主要表现为数据投毒、恶意使用和技术依赖等风险。对数据风险，倡导建立语料来源黑名单、获得信息时取得个人同意，并加强训练数据管理。对算法风险，包括技术治理和制度治理，应提高服务透明度、规则可解释性，促进模型更新升级，并建立安全评估和内容审核等制度。对系统风险，治理侧重于强化安全技术研发、完善技术标准，关注公共利益、个人利益保障和明确责任认定。对人为风险，治理涉及主管部门、研究开发者、设计制造者、部署应用者和用户，建立法规准则、推动技术发展、提供清晰说明、保障用户选择权，并强调用户的主观善意和积极参与治理。这些措施构建了一个系统全面的生成式人工智能源头治理体系。
伴随着我国结婚率、生育率的下降以及单身人数、独居人口数量的上升，“空巢青年”群体规模逐渐庞大，日益成为城市人口生态的重要组成部分。当前，“空巢青年”群体呈现出收入增长的缓慢化、精神世界的孤独化、生活模式的单一化以及社会交往的虚拟化的时代特征。通常认为，“空巢青年”群体的形成有着复杂的历史、现实和观念因素，从宏观上看，城市化、工业化的深入发展为“空巢青年”群体形成提供物质基础；从中观层面看，传统家庭结构及观念的嬗变形成了家庭支持；从微观层面出发，个体自主意识的觉醒则构成“空巢青年”群体形成的主观条件。针对“空巢青年”群体在发展中遇到的困难挑战，要增强对“空巢青年”群体的社会支持。首先，拒绝标签化，要用历史、辩证及全面的观点看待“空巢青年”；其次，以物质居住空间环境优化“空巢青年”精神空间环境；最后，发挥社会组织合力，增强“空巢青年”城市归属感，推动“空巢青年”群体理想自我与现实自我的协调发展，促进青年健康成长。
政绩考核制度是国家治理体系的重要制度，越来越多的研究探讨了政绩考核及机制设计在干部行为和国家治理中的逻辑特征与影响机制。然而，学界关于基层创新实践破解干部“躺平”和考核难题的研究较少。基于K县“工分+排名”基层干部实绩考评的单案例分析，提炼出“能力甄别—声誉效应—遵从成本”理论分析框架，即提供多元化能力组合、隐性激励机制以及问责成本具体化、定量化，来理解政绩考核机制在激励干部担当作为中的有效性。研究发现，为更好发挥政绩考核机制的“指挥棒”作用，需进一步科学优化干部考核评价体系，以“能力指标”多元化应对考核目标多元化；建立可操作化的容错纠错机制，通过构筑“容错边界”降低问责与遵从成本；落实考核结果运用，畅通能上能下渠道。以生动案例呈现出在常规任务情境下政绩考核机制创新对基层干部的激励作用，有助于丰富破解“为官不为”治理困境的学术思考，为优化干部评价考核机制提出对策建议，为健全容错纠错机制提供政策参考。