公务员要树立新观念

<正>中国人民乃至全人类正处在跨世纪的伟大时化,和平与发展是这个时代的两大主题.世界经济一体化的发展大格局已经形成,一个以“知识经济”占主导地位的世纪正向我们走来.为迎接这种机遇和挑战,现在我国从中央到地方政府正在进行机构改革,以实现我国向现代化政府的历史性转变.新型政府需要一大批适应“知识经济”的现代国家公务员,他们自我改造的程度,最终决定政府的效率.创造力和创新力是“知识经济”时代的一个重要特征.形势呼唤着公务员要解放思想,尽快更新和树立新的观念.民主观念.这次机构改革,适应市场经济的要求,调整了政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系,强调提高社会自主意识和扩大自我管理能力,这必将极大地促进我国政治民主化进程的发展.政府治理的过程并不是政府单方面行使权力的过程,更重要的是政府与市场、政府与企业、政府与社会之间的互动过程.政府与社会各种力量互动的能力愈强,愈能产生巨大的能量.公务员必须确立民主行政的新理念以代替传统的权威主义的治理观念,摒弃“一朝权在手,便把令来行”的,“官本位”思想,积极营造政府与社会的“伙

学习邓小平依法行政思想提高依法行政水平

<正>一、依法行政是邓小平民主法制思想的精华十一届三中全会以来,邓小平同志在依法行政方面有着许多重要论述,集中体现了他的民主法制理论.归纳起来有这样一些思想:依法行政是社会主义民主的必然要求.进入改革开放的新时期以后,邓小平反复强调:“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化.”这种社会主义民主的实现“一定要把对人民的民主和对敌人\的专政结合起来,把民主和集中、民主和法制、民

21世纪公共行政面临的新挑战:有效率的文官系统和分权的公共行政——第三届国际行政科学大会总报告(下)

<正>三、更新能力很多政府及其行政机构并未充分地“武装”起来,还适应不了今日世界,或者还未能不断适应新情况.有一种事实,对于抢先创新的思想和远见几乎没有在政治上予以鼓励,而且还象与对瞬间危机作出瞬间成功的反应相对立一样.这样就只能使政府变得更加艰难地应付任务了.要排除公共机构中的障碍是我们这个时代的挑战.1995年,德洛尔教授在他给罗马俱乐部的报告《统治能力》中尖锐地指出:

试论建立完善的行政协调机制

<正>“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”.是党的十五大提出的机构改革目标.九届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案,正是根据这一改革目标制定的.这一改革目标,既要求机构设置精简、统一.也要求行政运转协调一致.为此,加强行政协调机制研究,对推进行政管理体制改革,提高行政效率有着极为重要的意义.在我国的行政管理实践活动中,行政协调一直受到了重视.并形成了许多好的协调原则与方法,如综合平衡原则、平等协商原则、会议协调方法、设立议事协调机构等等.这些协调原则与方法如今都在沿用着.它们为行政管理有效运作起到了一定的

试论香港特别行政区 政治制度的基本特点

<正>“一国两制”指的是一个国家,两种制度.“一国两制”在世界政治制度史上尚无先例,它是特定历史条件下的特殊产物.香港特别行政区政治制度发展的事实证明了“一国两制” 的伟大构想的可行性.本文试论述香港特别行政区的政治制度的基本特点,以便对其发展前景有更为清楚的认识.由于香港特殊的历史原因、政治背景.经济地位和中、港、英之间多元复杂的利益关系,更主要的是出于香港社会和全体港民整体利益与未来发展等多方面因素的考虑,

我国行政听证制度未来走向的几点思考

<正>第一,听证程序的具体环节有待于通过立法使其逐步完善.“重实体、轻程序”是我国目前行政执法活动中普遍存在的现象.这也是与人们恩想观念中的“国家本位主义”的影响紧密联系的,反映在“国家管理”活动中表现为“重立法、轻执法”.行政听证制度的确立反映了我国民主化进程中的一次迈进,但是行政听证制度的确立并不意味着其法律价值的实现,由于其具体规定过于原则性,因此在实际操作中就不可避免地要出现执法的随意性.有关行政听证的具体环节便有了进一步细化的必要.从各地实际执行的情况看,许多地方制定了有关适用听证程序的实施细则,大都是对听证程序具体实施的规则以及“较大数额罚款”类中的“较大数额”根据本地经济发展状况进行界定.因此.立法机关在《行政程序法》和相关法律出台前,对地方的此类立法活动要施以监督,以维护法制的统一.

行政执法中应处理好的几个关系

<正>党的十一届三中全会以来,我国的改革开放经历了一个不断深化的过程,社会主义民主与法制建设也进入了一个迅速发展的新时期.特别在行政执法方面已经取得很大的进展,主要表现在有关的行政法律、法规和规章日趋健全,初步建立了行政执法组织和队伍,依法行政逐渐成为各级政府履行职能的主要方式.但是,有法不依,执法不严,执法犯法,循私枉法的现象依然严重存在,与我国社会主义市场经济体制的建立和完善不相适应,与《行政处罚法》对依法行政提出的新要求,还有较大差距.因此,各级行政执法部门及其工作人员必须站在依法治国,建设社会主义法制国家的高度,正确认识和处理好以下几个关系:

行政复议难在何处

<正>行政复议作为行政机关实现自身监督的一种重要的法律途径,以纠正行政违法和失当为主要目的.是现代行政民主和法治的一个表现.党的十五大强调“政府机关都必须依法行政”,并要求加强对执法的“监管”.国务院1990年颁布《行政复议条例》,至今实施已逾八年.实践表明,行政复议制度虽已建立起来.但行政复议的有效监督作用还远未得以发挥,尚未引起广泛注意和重视.一方面随着经济体制的转换和行政管理模式的改变,行政争议大量增加.另一方面,行政复议受案率却不高.复议案件涉及范围狭窄.究其原因,除了宣传普及深人不够外,更有深层次的原因.

论行政机构配套改革

<正>改革开放以来,我们曾进行了三次机构改革,但收效甚微,始终没有走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环怪圈,这虽然是多种原因综合作用的结果,但改革的不配套是其中的主要原因.因此,新一轮行政机构改革,必须站在整体高度,搞好各项配套改革,从而使这次机构改革走向成功.与实现政府职能转变相结合转变政府职能是机构改革、精兵简政的关键.在行政管理体制中,行政职能是机构

浅论行政机构改革与社会中介组织发展

<正>九届人大一次会议通过的国务院机构改革方案,拉开了新一轮政府机构改革的帷幕.与本场经济体制相适应的政府机构改革必然要求并带来社会中介组织的发展,本文所称社会中介组织是指行政体系内的社会中介组织.本文将要探讨的是部分政府机构向社会中介组织转变和发展,社会中介组织接手部分原行政事务的问题.

论利用外商投资与国有企业改革

<正>从80年代以来,以国有企业为基础.吸收外商参股投资建立起来许多中外合资企业,中外合作企业.当初,国有企业在利用外商投资时,主要是着眼于引进先进技术和管理经验,提高企业的技术装备水平,加速经营管理机制的转换.进入90年代后,全国已有数万家国有企业利用外商投资,仅1997年一年,我国利用外商直接投资项目达21个,实际使用外资金额增长8%.利用外资的形式已从合资使用新建企业转向收购兼并国有企业,利用外资的着眼点也逐渐从单纯的技术引进、经营管理方式的引进向优化产业结构、企业资本结构重组、公有经济布局改组等多方面扩展.从而使国有企业利用外商投资更全面地同我国计划经济向社会主义市场经济、经济增长方式从粗放经营向集约经营的两个根本性转变结合起来,开辟了90年代我国经济体制改革和经济增长的一个重要的新战场.从国有企

公务员“法律责任”略论

<正>在确定公务员法律责任的归属时,行政法学界不少学者持身份→行为性质→法律责任的观点.即公务员以个人还是国家机关代表人的身份名义进行活动,决定行为的不同性质,从而确定是个人责任或行政主体行政责任的不同归属.其理论缺陷在于无法解决:不以表明身份为前提的行为的责任归属;以及以公务员身份谋取个人不正当利益时法律责任的真正承担者.而且以主观的身份决定客观的行为性质,颇有意志决定论之嫌,也有悖于常理.而以客观的行为性质判断行为人的真正身份.从而决定法律责任的性质与承担者,即行为性质→身份→法律责任是解决公务员法律责任的正确思路.

刊中报

当前我国国有企业人力资源开发与管理特征分析

<正>随着科学技术的迅猛发展,世界经济的一体化,全球竞争的加剧,人力资源的开发与管理愈来愈成为现代企业的重要内容.现代企业能否在日益激烈的国际、国内市场竞争中“独占鳖头”,关键在于人力资源的开发与管理,在于人力资源开发与管理的深度与广度.之所以这样讲,是因为人力资源的开发与管理是企业诸经营环节中的第一环节,是实现企业资源要素合理配置的关键,是现代企业常盛不衰的强有力的组织保

领导的本质:权威

<正>现在在我国许多关于领导科学的论著中,纷纷认为领导的本质就是影响力.但笔者经过十多年的研究,觉得这一现点很值得进一步探讨,弄清这个问题对于学科理论建设、领导班子建设和领导体制改革都具有重大意义.从本世纪50年代以来,中外学者越来越多认为领导的本质是影响力.1972年台湾学者苏伯显著《领导与组织》一书指出:“领导在其本质上应包括影响力”,“领导者为具有影响力的人”.这个观点是根据人群关系、行为科学的理论,认为领导是一个动态过程,领导与被领导在一定的环

领导角色行为——审视“领导者”的标准

<正>领导角色行为是领导角色最主要,最明显,也最容易做出判断与评价的表现.对于领导角色,他不仅要参与领导过程,而且必须在这个过程中扮演主角.用什么来判断与评价一个领导者是否成功地扮演领导过程中的主角,只能用领导角色行为作出相关的评判.

论吉林在实现农业产业化战略中政府的职责定位

<正>吉林省的经济发展在全国处于中等水平,是欠发达省份.要在下个世纪初进入发达省份行列,在很大程度上要依靠实施农业产业化战略,实现农业产业化.实行农业产业化是振兴吉林经济的根本性战略.它的深层意义已经远远超出了农工商整体推进的经济范围.无论是从当前还是从长远看,实现农业产业化不仅是解决农业、农村发展滞后于整个市场经济问题的关键一环,而且是促进工农对接和城乡联合,保证全省经济协调均衡发展的必经之路.本文就省政府在实现农业产业化战略中的职责定位方面作以概要论述.

人大监督政府如何才能不尴尬?

<正>加强人大及其常委会对本级政府的监督,保证行政权公平、公正、高效地行使是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的职权,也是我国民主法制建设和政治制度建设的一项基本要求.新形势下,各级人大及其常委会监督政府的力度在不断加大.这既是人大作用得到愈来愈充分发挥的必然趋势,又是顺应人民群众迫切期望权力得到法律制约的历史潮流.但是在人大监督政府的实践中,有时往往处于种种尴尬境地,制约和影响着监督力度的充分发挥.

试论公证介入招标投标活动的几个问题

<正>公证机构公证招标投标具有其他执法机关不可替代的作用,招标投标公证就是国家公证机构根据当事人的申请对招标投标活动的真实性和合法性给予法律的审查和确认的非诉讼行为.是国家运用法律手段即公证行为管理和监督招标投标活动的重要方式之一.但是,在公证实践中也存在着审查把关不严、法律监督不够等问题,本文就如何搞好招标投标的公证工作作如下探讨.

关于适用新的正当防卫制度的探讨

<正>根据我国新修定的《中华人民共和国刑法》第二十条规定,正当防卫是指为了使国家、公共利益,本人或他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害,而采取的制止不法侵害的行为.正当防卫对不法侵害人造成损害的,不负刑事责任.

对保证期间的约定与处理问题的探讨

<正>保证期间即保证责任的存续期间,是保证人与债权人(保证权人)之间履行或行使债务债权的时间期限.保证期间一般由保证合同的当事人在合同中约定,但有时有的合同当事人在合同中没有约定或忘记约定保证期间的情形也不鲜见.对于没有约定保证期间的.保证人在什么期间内承担保证责任?

行政道德建设的基本途径:“理”与“力”相结合

<正>国家公务员和行政职业道德在行政法律、法规适用中起着重要作用.因为一切组织由人组成,一切权力由人行使,行政质量的高低决定于组成行政机关人员质量的高低.在依法行政的整个过程中,公务员的行政职业道德始终起着重要的调整功能,使其行政行为与行政法规相协调.随着我国社会主义市场经济法律制度框架的形成和全民法律意识的提高,社会对依法行政无论是从质上还是从量上,都提出了更高更为严格的要求.

法国的行政制度与行政改革——赴法考察报告(一)

<正>5月8日至5月22日,随同国家行政学院组织的赴法考察团,对法国国立行政学院、梅茨大区行政学院、阿尔萨斯大区、下莱茵省、内政部培训中心、海关学院、农业工程、水利与林业学院等单位进行了考察,同时接受了法国国立行政学院的有关培训研讨,现将考察、培训研讨情况介绍如下:

谈西方国家公务员培训制度的特点

<正>国家公务员制度中的培训制度,是现代国家公务员制度的重要组成部分.是不断开发人力资源、提高公务员素质和技能的手段,也是政府人事系统的更新机制和发展的重要内容.西方各国的公务员培训制度经过一百多年的发展完善,已形成了一

吏治与治吏:中国实现法治的关键

<正>“依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观要求,是社会主义文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障.”这是党的十五大报告对依法治国的意义及其地位的概括.它标志着中国在社会管理模式上只能依靠法治这一认识已不仅仅只是一种观念上的选择,而正式成为了我国通向政治民主化、经济现代化的一条道路.中国要彻底走上法治之路的一个至关重要的保障,就是国家机关各级各类官员依法行权.而在所有权行使中,最广泛、最频繁的就是行政权力,它在国家权力体系中,

“请示”行文中经常出现的问题

<正>请示是用于向上级机关请求答复和批准的公文,是日常使用频繁而且在实际使用中存在问题最多的文种.其存在的问题是:在内容上:第一,本机关职权范围能够解决而且应该解决的事项,有意请示,矛盾上交;第二,一文多事,多头请示;第三,联合请示,事先又不充分协商取得一致意见,各吹各的号,各唱各的调,又不在文中作出说明;第四,在报告中夹带请示事项.

有感于“不懂法不配当干部”

<正>1996年8月,江泽民同志在《各级领导干部要努力学习法律知识》一文中指出:“搞好法制建设,增强全体公民的法律意识和法制观念,是社会主义法制建设的基础工程,也是加强社会主义精神文明建设的重要内容.广大干部特别是各级领导干部一定要带头学好法律知识.这既是我们的干部做好工作,提高领导能力和管理水平的需要,也是带领广大人民群众学法、用法和自觉遵守法律的需要.我们要通过持之以恒的学习和实践,使自己的法律知识水平和依法办事的工作能力有一个大的提高”.

“财”与“才”的辩思

<正>财,辞书上释为“金钱和物资的总称”.财字左边的“贝”乃是上古时代最早的货币,故大凡带“贝”的字多与钱和物有关.随着人类社会的发展,最终还是“废贝行钱”.钱,的确是个好东西.俗话说:“有啥别有病,没啥别没钱.”一个人缺了钱如同断了血脉,一个家庭没有钱无法度日,一个国家没有钱,求发展搞建设则是举步维艰.因此,财力丰厚是民富国强的重要标志.

吉林省行政学院迎接中国共产党成立77周年举办庆祝活动

<正>吉林省行政学院为迎接中国共产党成立77周年举办了庆祝活动.庆祝活动由学院党委书记高玉玺同志主持.学院有12名同志光荣宣誓入党.