公共管理理论

• 国外政府预算绩效管理研究现状、热点及对我国的启示——基于SSCI的知识图谱分析

  曹凌燕;胡浩然;

  政府预算绩效管理承载着优化资金利用、保证部门权责匹配和强化社会监督等重要职能。目前，我国政府预算绩效管理的理论建构仍有待加强，因此系统梳理和追踪国外研究的前沿成果对我国政府预算绩效管理研究具有参考意义。本文以2005-2020年SSCI来源期刊的663篇文献为样本，采用文献计量工具分析了国外政府预算绩效管理研究领域的知识图谱与演化历程。本文认为，在国内学界研究深化的进程中，应当厘清政府预算绩效管理系统的理论框架，促进政府预算绩效管理与大数据的耦合发展，立足本土探析政府预算绩效管理的内在特质，以期对推动我国政府预算绩效管理研究的深化有所裨益。

  2022年10期 No.290 1-12页 [查看摘要][在线阅读][下载 1504K]
  

• 试论基本公共服务智慧化供给——以“十四五”规划国家基本公共服务项目为例

  崔凤生;

  基本公共服务智慧化项目承载着顶层制度设计与部门政策落地的双重使命。“十四五”国家基本公共服务项目明确了各部委的服务对象、服务内容和服务标准，但仍存在政策供给不足、跨部门协作困难、实施效果不佳等问题。本文梳理了公共服务智慧化供给的演进逻辑、内涵属性及框架结构，分析了我国基本公共服务智慧化供给的现状及存在的问题并在服务内容、服务方式、供给机制等方面提出了对策建议。

  2022年10期 No.290 13-21页 [查看摘要][在线阅读][下载 1381K]
  

数字政府

• 政府数字化转型的总体性分析及合作治理之道

  管志利;

  加快推动政府数字化转型，既是推进政府治理现代化和国家治理现代化的核心议题，也是发展数字经济、服务数字社会与满足民生需求的关键。政府数字化转型是一项系统工程，需要对其进行总体性分析，厘清政府数字化转型的内涵和基本特征，分析政府数字化转型的结构要素和面临的风险挑战，借鉴政府数字化转型的典型模式并阐释创新机理。本文认为，只有真正找到一条基于合作治理的行动主义路径，方能实现政府数字化转型目标。

  2022年10期 No.290 22-33页 [查看摘要][在线阅读][下载 1595K]
  

• 数字政府回应提升政府信任的动力机制研究——以江西省政务服务“好差评”制度为例

  聂爱云;靳云云;

  提升政府信任是推进国家治理现代化的重要内容。借助数字技术，政府回应在提升政府信任方面发挥了关键作用，而分析其动力机制是推进政府治理能力现代化的现实需要。研究发现，数字时代，政府回应提升政府信任主要存在两种动力机制，即依靠自下而上反馈的公众满意度推动数字政府平台对公众的有效回应和通过自上而下的政府绩效促进数字政府平台对公众的积极回应。本文引入江西省政务服务“好差评”制度阐述两种机制的共同作用，以期为数字时代提升政府信任提供参考。

  2022年10期 No.290 34-45页 [查看摘要][在线阅读][下载 1853K]
  

领导干部能力提升

• 新时代提高领导干部治理能力的途径和方法

  董明发;

  新时代，提高领导干部治理能力，必须在思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练等方面一体谋划、一体推进。只有将政治和业务、理论和实践相结合，经过长期历练、锻炼、训练和综合培养，才能逐步提高党员干部特别是领导干部的制度执行力和治理能力，为提高党的执政能力和领导水平提供有力支撑。

  2022年10期 No.290 46-54页 [查看摘要][在线阅读][下载 1899K]
  

• 基于问题导向的领导干部履职能力培训研究

  闫琳;

  作为中国共产党建党百年来形成的优良传统和宝贵经验，坚持问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现，有着深厚的理论基础。在领导干部履职能力培训中只有坚持问题导向，才能真正把培养造就高素质执政骨干队伍的目标和任务落到实处，切实推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化建设。

  2022年10期 No.290 55-62页 [查看摘要][在线阅读][下载 1905K]
  

行政法研究

• 我国环境法法典化刍论

  杨大越;

  改革开放以来，我国环境法治建设在取得长足发展的同时也暴露出一些问题，如立法模式的碎片化导致出现立法冗余、“多龙治水”状况，冲突解决机制的不完善导致不同法律规范对同一事项出现规范重叠、矛盾抵牾情形，自由裁量权的扩张导致出现权力滥用、贪污腐败现象等。通过比较、分析和借鉴其他国家环境治理的经验可知，环境法法典化是解题之匙。2021年，全国人大常委会将编纂环境法典列入立法工作计划，环境法法典化的理论条件和实际条件已经成熟。本文认为，按下环境法法典化“快捷键”的关键在于做到“三个明确”，即明确环境权的宪法地位，明确环境法典的立法思想，明确环境法法典化的时间表和路线图。

  2022年10期 No.290 63-71页 [查看摘要][在线阅读][下载 2055K]
  

• 行政处罚权下放：从“悬浮式治理”到“嵌入式治理”的逻辑理路

  刘银喜;马瑞聪;

  长期以来，我国的基层治理往往处于“权责不对等”的悬浮状态。2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》关于行政处罚权下放的内容为乡镇政府、街道办执法的合法性提供了法律保障，有利于通过赋权下沉推动基层治理现代化。行政处罚权下放所倡导的“嵌入式治理”既是国家推动基层治理改革的要求，也回应了基层政府的迫切需要。本文从理论逻辑、历史逻辑、内在逻辑和制度逻辑四重维度对行政处罚权下放进行分析，以期阐释通过行政处罚权下放解决“悬浮式治理”困境的逻辑基础和历史必然，并找出从“悬浮式治理”向“嵌入式治理”转变的可行之路。

  2022年10期 No.290 72-78页 [查看摘要][在线阅读][下载 2168K]
  

• 风险管理视角下预防性环境民事公益诉讼重大风险认定的审视

  何伦凤;曾睿;

  作为生态现代化的内生方面，风险预防原则对于我国生态文明建设具有重要作用。本文通过预防性环境民事公益诉讼的典型案例分析，总结出我国预防性环境民事公益诉讼“重大风险”认定中存在的一些现实困境。在此基础上，建议引入风险管理理论工具，将“重大风险”认定工作分解在风险识别、风险分析、风险评价、风险监控环节上，构建科学的风险认定体系。同时，应从技术上提高风险评估技术，引入生态智库机制；制度上需立法明示判定基准，降低举证证明标准；观念上转变裁判求稳理念，强化生态司法能动等具体策略出发，推进我国预防性环境民事公益诉讼的实践进程。

  2022年10期 No.290 79-91页 [查看摘要][在线阅读][下载 2782K]
  

聚焦民法典

• 离婚冷静期制度的适用与完善

  袁志丽;

  作为民法典中新增设的一项重要制度，离婚冷静期制度是对我国长期以来民事立法和司法实践经验的理性总结和法律确认。在肯定“离婚冷静期”维护婚姻稳定、矫正离婚恣意、防止冲动草率离婚的积极意义的同时，还需认识到离婚冷静期制度尚有不足。本文从分析我国离婚冷静期制度的内涵这一角度切入，探讨学界对离婚冷静期制度的争议，提出离婚冷静期制度之适用问题、例外问题，探寻增设多种制度共同解决离婚纠纷的路径，以期实现登记离婚冷静期与诉讼离婚程序的更好衔接。

  2022年10期 No.290 92-99页 [查看摘要][在线阅读][下载 2510K]
  

• PPP项目合同履约中的机会主义风险及其防范——以不完全契约理论为分析视角

  徐钝;

  PPP项目合同所具有的不完全性有其自身独特的成因。在合同履约中政府方与社会资本方均存在机会主义风险，而双方的机会主义行为存在一定的关联度，PPP项目合同的不完全性为机会主义风险增添了可能性空间。就机会主义风险防范而言，应以立法理性弥补合同不完全性，增强PPP项目合同主体缔约能力，出台类型化的PPP项目示范合同文本，预先设计再谈判和再缔约机制，从而实现项目合同完全性提升；构建多元监管主体格局，前移审计端口，改进绩效评价及其兑现支付方法和提升监管智能化水平，从而实现合同监管机制优化；通过合理分配项目剩余控制权，建立健全信任机制和声誉机制，从而实现合同激励机制改进。

  2022年10期 No.290 100-108页 [查看摘要][在线阅读][下载 2638K]
  

法学论坛

• “少捕慎诉慎押”刑事司法政策视域下的赔偿保证金制度研究

  王天保;李莉;

  推行赔偿保证金制度对于落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策、推进认罪认罚从宽制度、提高刑事和解成功率以及实现司法公正具有积极作用。作为实践中不断探索的诉讼性制度，赔偿保证金制度在使用中仍存在一些问题，应从适用案件范围、适用诉讼环节、保证金数额确定、保证金缴存和保管方式、程序适用的风险防控等方面进行全流程、系统的完善。

  2022年10期 No.290 109-120页 [查看摘要][在线阅读][下载 2795K]
  

• 工业级无人机飞行安全规制的反思与转型

  王雪玉;

  目前，我国工业级无人机飞行安全规制存在一些短板。宏观层面表现为缺少顶层立法设计，微观层面表现为驾驶员资格条件和行政强制措施等设置缺乏上位法依据。因此，需要完善立法顶层设计：在准入许可方面，强化中央立法的统筹性与主导性；在行政强制措施方面，通过在立法上明确、细化工业级无人机的行政强制措施，使公安机关拦截、迫降、击落违法飞行的无人机具备合法性。

  2022年10期 No.290 121-129页 [查看摘要][在线阅读][下载 2731K]
  
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