行政与法

名家论坛

  • 穿透式监管:以非现场监管为分析视角

    申来津;谭雅仁;

    穿透式监管具备理念、空间这两重内涵,前者代表“实质重于形式”的理念,后者是穿透物理上空间的非现场监管,非现场监管几乎等同于自动化行政。非现场监管具备推动数字政府建设、推动放管服改革的价值内涵,但是在应用中可能存在技术、权力、责任这三重风险。相应地,可通过以下三点实现对非现场监管风险的控制:一是技术风险的控制,即细化保护个人信息的行政法规范、落实监管数据弄虚作假的法律责任、发布算法解释报告与构建算法伦理评估制度;二是进行成本收益分析与程序控制,即分析非现场监管的成本收益、完善非现场监管具体程序规则;三是对非现场监管进行分类归责,即参考自动化行政的研究采取分类归责思路。

    2024年06期 No.310 1-14页 [查看摘要][在线阅读][下载 1203K]

政府现代化

  • 长三角一体化发展:演变历程、现状分析与对策建议

    张玉磊;

    作为推进中国式现代化的重要引擎,长三角一体化主要经历了初步探索、合作深化、持续拓展、高质量发展四个发展阶段,并实现了治理模式从分割式治理到一体化协同式治理的转型,主要体现在区域治理组织、区域治理内容、区域治理形态三个方面。近年来,长三角一体化建设不断取得实质性发展,区域协同治理绩效日益显现,但仍存在“行政区行政”产生区域分割和地方主义、一体化的体制机制障碍、一体化的领域发展不够均衡等现实问题。为推进长三角一体化发展,应围绕建构跨域治理模式、优化区域一体化体制机制、有序推进各领域一体化建设等方面综合施策。

    2024年06期 No.310 15-25页 [查看摘要][在线阅读][下载 1373K]
  • 人口流动对城乡融合发展的影响机理与对策研究

    张菊梅;

    从理论看,人口从物理空间和虚拟空间实现了流动,并分别从流出侧和流入侧作用于城乡之间的要素流动、产业结构、经济增长,进而影响城乡融合发展。从实践看,立足农村,流出侧的农村劳动力在大规模向城市流动中,分化为传统农民、离乡农民、离土农民、新农人四类,并且呈现出各类农民动态转换、诉求差异化、规模趋势差异化等特征;流入侧的流动人口主要包括涉农政府投资和市场投资人群以及涉农的实地消费人群和平台消费人群。大量人口借助数字经济的赋能,实现了向农村的投资或消费流动,实现了人、财、物的从城市向农村流动。为进一步促进城乡融合,需要从要素市场、政策环境、教育培训、基础设施、公共服务、土地制度、数字经济等方面深化改革。

    2024年06期 No.310 26-39页 [查看摘要][在线阅读][下载 1829K]

政治与行政 共同富裕专题研究

  • 扎实推动共同富裕的内在原则遵循

    张佳佳;唐彦林;

    扎实推动共同富裕是适应我国社会主要矛盾变化,满足人民日益增长的美好生活的需要,实现社会主义现代化目标的内在要求,是中国特色社会主义的本质要求。为了使共同富裕取得更为明显的实质性进展,党和政府在扎实推动共同富裕时内在遵循着一定的原则,即坚持以人民为中心的根本立场遵循党性与人民性相统一的原则,坚持社会主义基本经济制度遵循效率与公平相统一的原则,扎实推动共同富裕采取的一系列策略手段遵循重点发展与整体推进相统一的原则,扎实推动共同富裕的内在价值追求遵循个人利益与集体利益相统一的原则。

    2024年06期 No.310 40-51页 [查看摘要][在线阅读][下载 1737K]
  • 精神生活共同富裕巩固主流意识形态阵地之思

    沈哲青;高君;

    精神生活共同富裕与主流意识形态密不可分。“共同富裕”是物质生活共同富裕与精神生活都富裕,是马克思主义的一个基本目标,是共产主义的美好愿景。实现精神生活共同富裕有利于不同主体巩固主流意识形态,这其中包括为个体巩固主流意识形态提供精神支撑,为社会巩固主流意识形态提供精神资源,为民族巩固主流意识形态提供精神纽带。文化生活是精神生活的重要组成方面,故此立足于从文化角度出发,探究精神生活共同富裕巩固主流意识形态阵地的困境与路径。在推动精神生活共同富裕巩固主流意识形态阵地的实践过程中尚存在文化认同程度差异性、文化培育方式不平衡性、文化传播力度不足等瓶颈,需要增强精神文化底蕴、促进精神文化认同以打牢意识形态根基,拓宽新生文化途径、助力精神文化培育以推进意识形态塑造,引领主流文化思潮、推动精神文化弘扬以巩固意识形态地位,最终实现精神生活共同富裕巩固主流意识形态阵地的目标。

    2024年06期 No.310 52-61页 [查看摘要][在线阅读][下载 1842K]

危机治理

  • 我国城市社区应急管理政策量化评价——基于PMC指数模型的研究

    李忆华;陈正荣;

    基于PMC (Policy Modeling Consistency)指数模型构建和政策文本内容分析(ROST CM6)对城市社区应急管理政策进行实证分析。结果显示:我国城市社区应急管理政策整体发布较为合理,但仍存在一些亟待解决的问题,如国家层面的政策性质监管不足,多数政策的依据、时效以及工具选取较为单一,应急文化普及不够,省、市两级层面政策文本对灾后恢复重建内容关注不足。完善城市社区应急管理政策,要在未来的政策设计中,合理选取政策工具,加强应急管理监管内容建设;实现政策短期时效性与中长期连续性的有机结合,以应对突发公共危机事件的不稳定性和不确定性;完善灾后恢复重建的政策框架,构建长效、灵活的政策机制;普及应急文化,增强社区居民的安全素养和自救互救能力。

    2024年06期 No.310 62-76页 [查看摘要][在线阅读][下载 2350K]
  • 大型商业综合体跨部门综合监管优化路径探析

    刘双丰;郭思雨;

    在新兴业态快速发展的背景下,传统的按行业或部门划分职责的政府风险监管模式有待升级。新兴业态的复杂性和多样性给政府风险监管模式带来了新的挑战,物流园区、大型商业综合体等不仅涉及众多行业和领域,还带来了多重风险。在此背景下,良好的跨部门综合监管是解决新兴风险隐患的重要前提,破解风险监管的碎片化难题是提升应急管理效能的重要课题。只有打破部门壁垒,实现信息共享、资源整合和协同作战,才能有效应对跨领域、跨行业的综合风险。结合整体性治理理论,深入探讨跨部门综合监管的实现路径。研究发现,跨部门综合监管离不开明确的组织分工,要依靠合适的制度进行协调与整合,争取推进整体性的风险治理,严密排查新兴风险带来的隐患,以应对新业态发展背景下的多重风险挑战。

    2024年06期 No.310 77-86页 [查看摘要][在线阅读][下载 2188K]

政府与法治

  • 食品安全法律责任阶梯化的关键问题研究

    曾祥华;

    食品安全法律责任阶梯化是解决食品安全领域法律责任合理化的一种重要途径,可以有效提高食品安全治理水平。当前存在行刑衔接缺失、惩罚性赔偿金额缺乏弹性、刑事责任设置不平等、一味从严设定的法律责任缺乏可操作性等问题。实现食品安全法律责任阶梯化应当遵循法律明确性原则和比例原则。刑事立法应当将危害食品安全犯罪的对象、主体、资格刑与行政法相协调,罚款应当折抵罚金。行政法律应当降低行政处罚的最低限度,实现行政责任梯度清晰化。惩罚性赔偿标准应当增强灵活性,并设置赔偿金额的上限。食品药品监管渎职罪应当增加罪刑阶梯。

    2024年06期 No.310 87-101页 [查看摘要][在线阅读][下载 2308K]
  • 农村集体经济组织法人治理机制的立法建构——以成员权为中心

    朱公欢;

    农民集体作为集体生产资料的所有权人在我国法律体系中得到了普遍肯认,但是农民集体概念的模糊性、农民集体和集体经济组织之间的张力,需要在“农民集体—农村集体经济组织—集体成员”三元分析架构中引入成员权进行联结。成员权是集体经济组织法人治理机制构建的基础和核心,基于这一前提,需要在法人治理机制中体现成员权平等,内部治理机制中形成“权利制约权力”的局面,外部治理机制中尊重自治权的空间。集体经济组织的立法应当坚持权利规范范式的立法模式,接受成员权为中心的立法思路的审思和检视,同时要加大政府扶持的力度,创新政府扶持的方式。以成员权为基础构建要求以高于结构主义的立法思路对集体经济组织法人治理机制进行立法建构,集中体现为股权安排机制、民主决策机制、民主监督机制和利益分配机制。

    2024年06期 No.310 102-116页 [查看摘要][在线阅读][下载 2413K]

实践创新

  • 生态产品价值实现何以促进革命老区高质量发展——基于江西抚州市的调研

    张二进;

    生态产品价值实现促进革命老区高质量发展是我国生态文明建设和国家现代化建设的重要内容。在梳理现有研究的基础上,以抚州市的创新实践案例分析其生态产品价值实现的实践模式,归纳其以生态产品价值实现促进革命老区发展的逻辑关系,且在扩大物质产品供给、增强调节服务能力和提升文化服务水平等方面取得显著成效。通过案例分析发现,这一创新实践不仅在理论上丰富了“两山”理论和可持续发展理论,并在实践上提供了可供借鉴的经验:一是加快革命老区生态产业基础设施建设,二是完善革命老区生态产品价值实现制度,三是促进革命老区生态产业结构转型升级。

    2024年06期 No.310 117-128页 [查看摘要][在线阅读][下载 2510K]

  • 征稿启事

    <正>《行政与法》创刊于1984年,是由中共吉林省委党校(吉林省行政学院)主管主办的学术性期刊,现为中国人文社会科学期刊AMI综合评价(A刊)核心期刊、RCCSE中国核心学术期刊、中国人文社科学报核心期刊、全国高校社科精品期刊、北方优秀期刊和吉林省一级期刊。本刊常设栏目包括:名家论坛、政治与行政、政府现代化、行政法学、基层治理、公共政策、公共服务、危机治理、政府与法治、政府与经济和实践创新。同时,根据学术动态还会不定期开辟特色专栏。

    2024年06期 No.310 129页 [查看摘要][在线阅读][下载 2121K]
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