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2025年3月2日
期刊名称： 行政与法 创办日期： 1984 主办地： 吉林省长春市 主办单位： 吉林省行政学院 刊期： 月刊 国内统一刊号(CN)：22-1235/D 国际标准刊号(ISSN)：1007-8207
《中华人民共和国行政处罚法》所确立的复杂、重大行政处罚案件集体讨论制度业已成为行政处罚内部行政程序运行中的一项重要的常态化机制，其实质效用对于行政处罚权行使的内部秩序运转有着深刻的决定性影响并最终作用于行政处罚决定本身。但是，目前各位阶与层级的立法对集体讨论制度的规范基本上都较为原则、概括和不具可操作性，立法上的先天不足导致实务中对集体讨论制度的认知与适用产生偏差甚或扭曲，集体讨论制度面临机制阙如、运行失范等尴尬和困境。以内部行政法原理、行政自制理论、行政首长负责制、权力制约理念解析集体讨论制度的法理溯源，并以正当性价值为逻辑起点在行政决定的生效、程序规则的恪守、组织原则的遵从、法益保障的实现维度还原集体讨论制度的应然功能，在实体与程序上检视集体讨论制度的运行实践，廓清集体讨论适用情形、内在内容、参加人员、实现形式、程序启动、决议机制的具象，对制度运行加以必要的规制，有助于充分发挥并有效实现立法设定集体讨论制度所期冀的制度功能和价值。
马克思生态观具有鲜明的科学性与革命性，为破解全球性生态危机提供了思想指引。马克思从哲学高度揭示了资本主义生态问题产生的深层次根源，奠定了解决生态问题的经济学基础，指明了破解生态困境的社会变革路径。中华人民共和国成立后，中国共产党人始终坚持马克思生态观根本原则，立足不同历史阶段的实际国情，不断探索具有中国特色的生态文明建设道路，从生态思想的产生、价值认识的深化、表达载体的发展以及生态定位的变化这四条主线出发，清晰展现我国生态文明建设的演进逻辑，充分体现了中国共产党人在生态治理方面的理论自觉与实践智慧。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握时代大势与现实需要，系统总结我国生态治理的宝贵经验，将马克思生态观与新时代中国国情紧密结合，提出了一系列具有原创性的生态哲学思想，丰富和发展了马克思主义生态政治经济学，开拓了中国特色社会主义生态文明建设新境界。
党的十八大以来，中国在国际和地区热点问题上积极发挥建设性作用，逐步探索出一条具有中国特色的热点问题解决之道。新时代中国特色热点问题解决之道以坚持不干涉内政为首要前提，以坚持客观公正为主要态度，以坚持政治解决、劝和促谈为主要方式，以坚持标本兼治、综合施策为主要思路，强调正当性、建设性、和平性和系统性原则。新时代中国特色热点问题解决之道以习近平外交思想为科学指引，注重从中华优秀传统文化中汲取智慧，从中国热点外交实践中总结经验，是推进中国特色大国外交的重要内容。新征程上，中国将继续坚持在联合国框架下推进热点问题解决，持续完善应对热点问题的特使外交机制，同时推动创设和参与热点问题多边合作机制，积极支持热点地区国家以发展促和平，由此不断为全球安全治理贡献更多的中国力量。
基层矛盾纠纷化解是我国社会治理的重要内容。转型期的基层社会矛盾纠纷呈现出显著的多元性和复杂性，这与传统“条块分割”的治理体系形成深刻的结构性矛盾和巨大的改革张力。通过对Z镇社会治理创新服务中心创建过程的观察个案，融合社会网络分析方法，以空间生产理论为分析视角，尝试论证Z镇基层矛盾纠纷调处化解机制的创新逻辑。案例过程表明，处于持续高速发展的Z镇，面对日益复杂的治理情境，通过社会治理创新服务中心的平台建设重塑了矛盾调处的治理空间。在此基础上，以域内矛盾纠纷的根本性化解为问题导向，通过信息贯融机制、协同联动机制和“四定三包”机制，实现了基层矛盾纠纷治理成效的提升和治理空间实践的表征化。为了达成治理成果和治理构想的持续性内化，Z镇进一步聚焦于社会共建、集体共治和成果共享等价值内核，旨在从根本上寻求矛盾调处的社会共识和内生动力。可见，空间可以是理解社会治理的重要维度，从空间的生产实践及表征视角，可以清晰地刻画Z镇矛盾调处的改革逻辑，为新时代“枫桥经验”的探索提供更具启示性的治理样本与经验示例。
由于见义勇为表彰奖励缺乏统一的规范界定，见义勇为表彰奖励活动的属性界定、设立依据、实体与程序规则均存在疑问。见义勇为表彰奖励应为行政确认与行政奖励行为，尽管不属于法律保留的范围，但依然受平等原则的拘束。从公法权利的视角看，私人在见义勇为表彰奖励活动中享有基于平等权的衍生给付权。然而，实践中行政确认行为存在超越职权、时效标准不统一、证据证明标准不同等问题，违反平等原则，私人于此的公法权利可能无法实现。由此，为更好发挥见义勇为表彰奖励制度的功能，有必要区分中央和地方项目，将中央见义勇为相关奖项统一纳入目录管理，与此同时，推动见义勇为人员奖励和保障相关法律法规出台，规范见义勇为行政确认、行政奖励行政行为，以实体标准、程序设置、救济机制等制度的完善倒逼行政奖励行为的规范化，由此保障见义勇为者的公法权利。
近年来保险下乡的现象在多地出现，行政推动构成了其核心特征，因而保险下乡被称为“送保下乡”。从宏观背景来看，现代化进程带来了风险与不确定性，并在一定程度上削弱了村庄传统的风险抵御体系，对农民生活产生了冲击。“送保下乡”便是国家在现代化进程中通过行政推动保障进而帮助农民抵御风险的实践，其理论意涵落脚于现代国家建设。国家建设的实践与国家理论的研究已经表明，现代国家建设具有日常生活的面向。现代国家不仅需要开展政权建设与经济建设，而且越来越关注民众日常生活，需要将日常生活纳入国家体系之中进行干预保障，最终实现国家对于民众生活的渗透与改造。以“送保下乡”为例，国家通过行政推动的社会保障促进了民生建设，民生建设本身便是国家建设的重要内容；民生建设凝聚了农民的价值共识，进一步强化了农民的国家认同；同时国家将保险以及相应的风险观念嵌入到农民的日常生活之中，逐渐引导、更新农民的生活理念，推动培育农民的现代素养。由此表明，国家建设已深入至农民日常生活。
“数据二十条”提出的数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”框架，为激活数据价值提供了顶层设计，但这个创新制度在航空领域落地时面临严峻挑战。航空数据来源主体多元、安全与合规要求高、行业“数据壁垒”现象严重，实践中存在权利边界模糊、流通交易受阻、收益分配不公及资产估值困难等核心困境。因此，应以航空数据分级分类确权为基础，构建层级化的航空数据产权新范式，并从三个维度采取对策，旨在破解数据资产化难题，实现航空数据要素的安全、高效流通与价值释放。在法律保障层面，应制定专项实施细则，将“持有权”重构为“信义义务”，明确关键数据赋权规则；确立分类分级法律效力，构建公平价值生态，推广标准化合同范本。在企业内部治理层面，应借鉴安全管理体系（SMS）经验，全面推行“数据安全管理体系”（Data-SMS），并加强主数据治理（MDG），夯实数据质量基础。在市场机制层面，应构建激励与风控兼顾的市场，借鉴“适航认证”理念，建立高风险数据产品认证制度，并探索“监管沙盒”等合规容错机制。
粮食安全作为国家发展战略体系的核心要素，不仅是满足人民群众基本生存需求、实现营养均衡与健康福祉的关键支撑，更是维系国家稳定、保障经济平稳运行和社会可持续发展的坚实根基。粮食安全既包括满足人类基本生存所需的能量供应，又包括满足人体营养均衡需求的质量安全。然而当下，由于营养不平衡或者缺乏某种维生素及人体必需的矿物质，同时又存在其他营养成分过度摄入，大量人群出现隐蔽性营养需求的饥饿症状，这类被称为隐性饥饿的现象对人民群众的身体健康造成了严重威胁。从生成逻辑看，生产端的结构性偏倚、加工端的营养损耗、分配端的空间失衡和消费端的认知滞后是隐性饥饿产生的主要原因。从现实困境看，目标矛盾下的数量安全与营养安全的割裂，技术矛盾下的增产导向与营养目标的冲突，制度矛盾下的部门治理的碎片化，是实现粮食数量与质量双重保障、促进粮食产业可持续发展的阻滞因素。从实践路径看，建设多方面协同的营养敏感型农业政策体系，制度化膳食教育，重构社会规范和倡导伦理消费，对于推动粮食安全战略与隐性饥饿治理协同发展至关重要。
<正>党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确强调党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证，为我们党以伟大自我革命引领伟大社会革命，进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了强大思想武器和科学行动指南。东北地区正处于振兴上升期和战略机遇期，广大党员干部要把学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想同贯彻落实习近平总书记关于东北振兴的系列重要讲话精神紧密结合，以昂扬斗志、务实作风，在中国式现代化建设中确保新时代东北全面振兴取得新的更大突破。
<正>东北地区是我国粮食安全的“稳定器”和“压舱石”，以现代化大农业为主攻方向推动东北农业高质量发展尤为重要。在2024年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记提出：“推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新质生产力。”2025年2月，习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调：“吉林要以发展现代化大农业为主攻方向，完善强农惠农富农支持制度，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。”发展农业新质生产力是推动新时代东北全面振兴的重要支撑，是东北进一步担负保障国家粮食安全使命的核心举措，是实现国家粮食安全战略的关键一环。因此，要牢牢把握东北全面振兴机遇，发挥农业新质生产力作用，推动东北地区农业高质量发展。
<正>2023年9月7日，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调：“要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑东北全面振兴。”“加大人才振兴的政策支持力度，打造更多创业创新平台，支持东北留住人才、引进人才。”国家统计局第七次全国人口普查数据结果显示，东北三省总人口约9851万人，接近1亿。东北全面振兴，人才兴是关键支撑，而人口是人才的基础，没有人口，何谈人才。习近平总书记的重要讲话重要指示精神，为东北三省解决好人口人才这个全局性、长期性、战略性问题理清了思路、提供了方法、指明了方向。
<正>文化繁荣促进国家繁荣，文化强大铸就民族强大。非物质文化遗产能生动展示文化的多样性，鲜活呈现人类文明的繁衍。文化具有的深厚历史渊源和精神内涵可以为区域发展提供强有力的内生动力。《吉林省人民代表大会常务委员会关于推动文化遗产保护传承高质量发展的决定》指出：“提升文化遗产相关产业数字化、网络化、智能化水平。打造数字文化遗产展示平台，培育文化遗产数字化新业态，探索‘文化遗产数字化+产业化’共生发展模式。”因此，要通过非物质文化遗产（以下简称非遗）的支持，将资源优势变成发展优势，将文化实力转化为经济实力。着眼未来，非物质文化遗产必将以独有的魅力成为东北整体振兴的新动力源。
<正>中国特色社会主义文化由社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化组成。习近平总书记指出：“要尊崇历史、研究历史，确立历史思维，传承中华优秀传统文化。”“优化文化服务和文化产品的供给机制。”东北全面振兴需要中国特色社会主义文化夯实基础。东北地区的文化发展和传承有其独特的历史特点与区位优势，要以吉林省文化赋能发展大局，促进经济发展，提高人民群众精神道德水平，实现经济物质与文化精神双翼齐飞的东北全面振兴新蓝图。
<正>习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调：“吉林是多民族聚居地区，要全面贯彻新时代党的民族理论和民族政策，全面贯彻党的宗教工作基本方针，着力推进中华民族共同体建设，促进各民族交往交流交融，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，着力开创民族团结进步新局面。”做好对口支援新疆工作，为落实习近平总书记指示要求搭建了重要实践平台。第十次全国对口支援新疆工作会议指出：“要更加注重在有形有感有效开展文化润疆上聚焦发力。”文化援疆作为推进文化润疆的具体方式和达成策略，也是各省对口支援新疆工作的关键构成，对促进受援地文化繁荣、经济向好、社会和谐等起到关键作用。吉林省针对阿勒泰地区开展的文化援疆实践，凭借文化资源的跨区域流通和文化要素的优化组合，实现了吉阿两地文化与经济、社会等多个领域的深度融合，不仅有利于传承和发扬优秀传统文化，增强民族的聚合力量，还能为两地区域发展添加新的活力，造就更多的发展机缘。
<正>法治是最好的营商环境。打造一流法治化营商环境是东北振兴特别是吉林全面振兴的关键抓手。党的二十大及二十届三中、四中全会均对营造一流法治化营商环境作出明确部署，这既是党和国家推进经济社会高质量发展的战略考量，也是实现中国式现代化的重要支撑。对于正处于全面振兴关键期的东北而言，打造一流的法治化营商环境更是推动全面振兴、破解发展瓶颈、促进经济社会高质量发展的关键抓手和重要途径。笔者以吉林省辽源市为研究样本，通过梳理发现其法治化营商环境建设成效显著，体现在制度体系更加系统完备、行政执法更加规范文明、司法行为更加权威高效、法律服务更加精准普惠等多个方面；同时也发现其存在制度不够健全、依法行政不够规范、司法公正与效率不足、全民守法水平亟待提升等问题。聚焦其当前存在的痛点、堵点、难点问题，应从立法、执法、司法、守法四个维度构建系统性优化路径，进而助推东北老工业基地以法治赋能营商环境升级、实现高质量发展。