- 桂萍;
在重大行政决策绩效评估中引入公众参与体现了决策部门对民意的尊重,相比传统的政府自身评估模式,公众参与式的绩效评估更符合决策机关效益目标和对系统评价功能的期待,其相应的评估主体、评估标准和评估程序也发生了变化。公众参与政府绩效评估的法制化已成为行政法治发达国家的发展趋势之一,而在我国的行政实践中,公众参与政府绩效评估尚存在诸多理论与实践上的困境。因此,有必要在借鉴域外绩效评估法制化经验的基础上,对我国重大行政决策绩效评估的立法与制度建设提出设想,从而构建一个复合型的绩效评估模式。
2016年06期 No.214 1-10页 [查看摘要][在线阅读][下载 198K] - 桂萍;
在重大行政决策绩效评估中引入公众参与体现了决策部门对民意的尊重,相比传统的政府自身评估模式,公众参与式的绩效评估更符合决策机关效益目标和对系统评价功能的期待,其相应的评估主体、评估标准和评估程序也发生了变化。公众参与政府绩效评估的法制化已成为行政法治发达国家的发展趋势之一,而在我国的行政实践中,公众参与政府绩效评估尚存在诸多理论与实践上的困境。因此,有必要在借鉴域外绩效评估法制化经验的基础上,对我国重大行政决策绩效评估的立法与制度建设提出设想,从而构建一个复合型的绩效评估模式。
2016年06期 No.214 1-10页 [查看摘要][在线阅读][下载 198K] - 徐航英;崔恒;
在城镇化进程中,由于中小城市的扩张速度过快而治理经验又相对缺乏,因而产生了城乡结合部流动人口管理混乱、土地资源利用浪费、社区凝聚力弱化等问题。在此背景下,城乡结合部社区作为基层治理最薄弱且复杂的环节之一,其在行政管理机构设置、区域公共服务提供、流动人口和区域治安管理等方面都需要进行相应的改革。在农村社区融入城市的过程中,实现治理方式的转型以推动区域管理效能的提升,对促进我国实现城镇化具有重要的现实意义。
2016年06期 No.214 11-19页 [查看摘要][在线阅读][下载 206K] - 徐航英;崔恒;
在城镇化进程中,由于中小城市的扩张速度过快而治理经验又相对缺乏,因而产生了城乡结合部流动人口管理混乱、土地资源利用浪费、社区凝聚力弱化等问题。在此背景下,城乡结合部社区作为基层治理最薄弱且复杂的环节之一,其在行政管理机构设置、区域公共服务提供、流动人口和区域治安管理等方面都需要进行相应的改革。在农村社区融入城市的过程中,实现治理方式的转型以推动区域管理效能的提升,对促进我国实现城镇化具有重要的现实意义。
2016年06期 No.214 11-19页 [查看摘要][在线阅读][下载 206K] - 陶厚勇;
我国传统文化中的国家治理思想是推进和实现国家治理现代化的思想渊源,实现中华民族伟大复兴是推进和实现国家治理现代化的时代背景和现实依据,坚持中国特色社会主义道路、坚持党的领导、崇尚民主与法制的价值理念是推进和实现国家治理现代化必须遵循的基本原则。新形势下,推进和实现国家治理现代化要求以社会主义核心价值观为价值引领,以完善党的领导方式和执政方式、加强党的执政能力建设、提高党的建设科学化水平为根本保障,以加强体制创新、完善制度体系为关键,以创新基层社会治理为基础。
2016年06期 No.214 20-25页 [查看摘要][在线阅读][下载 121K] - 陶厚勇;
我国传统文化中的国家治理思想是推进和实现国家治理现代化的思想渊源,实现中华民族伟大复兴是推进和实现国家治理现代化的时代背景和现实依据,坚持中国特色社会主义道路、坚持党的领导、崇尚民主与法制的价值理念是推进和实现国家治理现代化必须遵循的基本原则。新形势下,推进和实现国家治理现代化要求以社会主义核心价值观为价值引领,以完善党的领导方式和执政方式、加强党的执政能力建设、提高党的建设科学化水平为根本保障,以加强体制创新、完善制度体系为关键,以创新基层社会治理为基础。
2016年06期 No.214 20-25页 [查看摘要][在线阅读][下载 121K]
- 林兴初;
民主与法治是国家政治文明两个最基本的向度。在我国,农村基层民主是国家民主政治的重要基础,农村基层民主法治化建设的水平程度不仅直接影响着我国民主政治建设的进程,同时也是实现农村基层社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。因此,如何加快法治化建设,使农村基层民主走上规范、健康、有序发展的轨道,对于我国农村基层民主政治发展影响深远。新常态下,需要从"理念——制度——操作"三个维度着手,系统推进农村基层民主法治化建设。
2016年06期 No.214 26-32页 [查看摘要][在线阅读][下载 158K] - 林兴初;
民主与法治是国家政治文明两个最基本的向度。在我国,农村基层民主是国家民主政治的重要基础,农村基层民主法治化建设的水平程度不仅直接影响着我国民主政治建设的进程,同时也是实现农村基层社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。因此,如何加快法治化建设,使农村基层民主走上规范、健康、有序发展的轨道,对于我国农村基层民主政治发展影响深远。新常态下,需要从"理念——制度——操作"三个维度着手,系统推进农村基层民主法治化建设。
2016年06期 No.214 26-32页 [查看摘要][在线阅读][下载 158K] - 黄秋娜;
借鉴发达国家食品安全治理的经验,在国家权威监管之下需要重视食品企业类社会组织和食品类消费者保护组织的作用。促进这两类组织参与食品安全风险治理,应允许消费者成立公益性打假组织,赋予社会组织更多的自治权,借鉴食品安全卡特尔豁免制度,吸收食品安全组织行业标准之合理部分,以期对我国食品安全风险防治有所助益。
2016年06期 No.214 33-39页 [查看摘要][在线阅读][下载 145K] - 黄秋娜;
借鉴发达国家食品安全治理的经验,在国家权威监管之下需要重视食品企业类社会组织和食品类消费者保护组织的作用。促进这两类组织参与食品安全风险治理,应允许消费者成立公益性打假组织,赋予社会组织更多的自治权,借鉴食品安全卡特尔豁免制度,吸收食品安全组织行业标准之合理部分,以期对我国食品安全风险防治有所助益。
2016年06期 No.214 33-39页 [查看摘要][在线阅读][下载 145K]
- 金星;
目前,我国水资源利用效率不断提高,地表水质有所好转,但水污染仍然较为严重。水资源管理存在的主要问题有:地方政府难以实现新常态下的职能转变,地方经济发展模式转型困难,水资源监管体制碎片化,水资源管理"政社合作"有待加强,水资源管理激励机制不完善,等等。对此,本文从以下几个方面提出相应的对策:转变地方经济发展方式,变革地方政府组织文化,提高地方政府领导力和决策力,健全地方政府水资源管理奖惩机制,健全地方政府水资源绩效管理制度,健全地方政府水资源管理培训体系,完善水资源管理跨区域、跨部门的整体治理机制,形成政府、市场、社会三方合力的水资源管理格局。
2016年06期 No.214 40-47页 [查看摘要][在线阅读][下载 202K] - 金星;
目前,我国水资源利用效率不断提高,地表水质有所好转,但水污染仍然较为严重。水资源管理存在的主要问题有:地方政府难以实现新常态下的职能转变,地方经济发展模式转型困难,水资源监管体制碎片化,水资源管理"政社合作"有待加强,水资源管理激励机制不完善,等等。对此,本文从以下几个方面提出相应的对策:转变地方经济发展方式,变革地方政府组织文化,提高地方政府领导力和决策力,健全地方政府水资源管理奖惩机制,健全地方政府水资源绩效管理制度,健全地方政府水资源管理培训体系,完善水资源管理跨区域、跨部门的整体治理机制,形成政府、市场、社会三方合力的水资源管理格局。
2016年06期 No.214 40-47页 [查看摘要][在线阅读][下载 202K] - 闫勋才;
在"互联网+"时代,全国县域农村电商发展迅速,吉林省县域农村电商发展虽然起步较晚,但已经成为振兴东北老工业基地,转变经济发展方式,优化产业结构的主要动力之一。目前,吉林省县域农村电商发展已呈现出农产品交易势头强劲,交易额大幅增长,农民参与农产品电子商务热情高涨的态势,与此同时也存在着模式不清晰、产品雷同,人才匮乏等问题。因此,应明确产业聚集发展方向,依托县域优势,加快人才招揽与培养,以实现吉林省县域农村电商的快速、健康发展。
2016年06期 No.214 48-54页 [查看摘要][在线阅读][下载 157K] - 闫勋才;
在"互联网+"时代,全国县域农村电商发展迅速,吉林省县域农村电商发展虽然起步较晚,但已经成为振兴东北老工业基地,转变经济发展方式,优化产业结构的主要动力之一。目前,吉林省县域农村电商发展已呈现出农产品交易势头强劲,交易额大幅增长,农民参与农产品电子商务热情高涨的态势,与此同时也存在着模式不清晰、产品雷同,人才匮乏等问题。因此,应明确产业聚集发展方向,依托县域优势,加快人才招揽与培养,以实现吉林省县域农村电商的快速、健康发展。
2016年06期 No.214 48-54页 [查看摘要][在线阅读][下载 157K]
- 温馨;王晓峰;
本文基于国家卫计委流动人口动态监测调查数据,对吉林省农民工超时劳动现象在性别、年龄、受教育程度、就业行业、单位性质、就业身份和月收入方面的分布情况进行了描述性分析。在此基础上,利用二元Logistic回归分析对农民工超时劳动的影响因素进行定量研究,结果表明:性别、受教育程度、行业、单位性质、就业身份和月收入对农民工是否超时劳动有显著影响;而年龄对农民工是否超时劳动无显著影响。提出了应加大对用人单位的监管力度,增强农民工的维权意识,提高农民工社会保障水平和收入水平,提高农民工科学文化素质等对策和建议。
2016年06期 No.214 55-62页 [查看摘要][在线阅读][下载 225K] - 温馨;王晓峰;
本文基于国家卫计委流动人口动态监测调查数据,对吉林省农民工超时劳动现象在性别、年龄、受教育程度、就业行业、单位性质、就业身份和月收入方面的分布情况进行了描述性分析。在此基础上,利用二元Logistic回归分析对农民工超时劳动的影响因素进行定量研究,结果表明:性别、受教育程度、行业、单位性质、就业身份和月收入对农民工是否超时劳动有显著影响;而年龄对农民工是否超时劳动无显著影响。提出了应加大对用人单位的监管力度,增强农民工的维权意识,提高农民工社会保障水平和收入水平,提高农民工科学文化素质等对策和建议。
2016年06期 No.214 55-62页 [查看摘要][在线阅读][下载 225K] - 齐凯君;梁丽辉;
人的现代化是现代化的最终归宿,农民工是国家现代化建设的重要力量,因此,对农民工的现代化进行研究具有典型意义。从内在层面看,现代工业生产方式为农民工的现代化提供了"无声教育",使农民工逐渐获得了工业生产所需要的时间感和效能感,并具有更强的组织性和纪律性;城市文明的"无形熏陶"使农民工更加重视科学技术的作用,并开始构建以业缘为纽带的社会关系网,以维护自身的合法权益。国家政权为其消除制度区隔、化解社会排斥、提供必要技能培训的"有形塑造",是对农民工现代化的外在支持。
2016年06期 No.214 63-70页 [查看摘要][在线阅读][下载 192K] - 齐凯君;梁丽辉;
人的现代化是现代化的最终归宿,农民工是国家现代化建设的重要力量,因此,对农民工的现代化进行研究具有典型意义。从内在层面看,现代工业生产方式为农民工的现代化提供了"无声教育",使农民工逐渐获得了工业生产所需要的时间感和效能感,并具有更强的组织性和纪律性;城市文明的"无形熏陶"使农民工更加重视科学技术的作用,并开始构建以业缘为纽带的社会关系网,以维护自身的合法权益。国家政权为其消除制度区隔、化解社会排斥、提供必要技能培训的"有形塑造",是对农民工现代化的外在支持。
2016年06期 No.214 63-70页 [查看摘要][在线阅读][下载 192K] - 王飞;
在现实需求与客观制度障碍交织的困境下,将构建农民工社会救助模式作为建设城乡一体化社会救助体系的过渡形式是目前较为理想的选择。通过对四川省泸州市农民工社会救助现状进行调研后发现,当前农民工获得制度性救助状况、对社会救助的了解与评价状况都不甚理想,其对于社会救助的期盼也折射出当前社会救助制度存在的弊端。为此,在城乡一体化进程中构建农民工社会救助模式,需要改革现行社会救助政策,创新社会救助管理机制,健全需求表达与合作帮扶机制,完善社会救助保障机制,推行精准救助并强化救助评估和监管机制。
2016年06期 No.214 71-77页 [查看摘要][在线阅读][下载 166K] - 王飞;
在现实需求与客观制度障碍交织的困境下,将构建农民工社会救助模式作为建设城乡一体化社会救助体系的过渡形式是目前较为理想的选择。通过对四川省泸州市农民工社会救助现状进行调研后发现,当前农民工获得制度性救助状况、对社会救助的了解与评价状况都不甚理想,其对于社会救助的期盼也折射出当前社会救助制度存在的弊端。为此,在城乡一体化进程中构建农民工社会救助模式,需要改革现行社会救助政策,创新社会救助管理机制,健全需求表达与合作帮扶机制,完善社会救助保障机制,推行精准救助并强化救助评估和监管机制。
2016年06期 No.214 71-77页 [查看摘要][在线阅读][下载 166K]
- 陈凯明;沈跃东;
信访制度功能法治化是信访法治化改革的基础。在全面从严治党和反腐败斗争中,应该逐渐淡化信访制度的权利救济功能,强调信访制度的廉政功能。实践中,信访已越来越多地成为提供案源线索和监督信息的廉政信息渠道。从应然层面上看,信访制度的廉政功能是法治价值引导的制度必然。因此,在新时期,要充分发挥信访制度的廉政功能,完善纪检、监察信访工作机制,制定统一的《信访法》,建立起廉政信访信息评估和防范机制。
2016年06期 No.214 78-83页 [查看摘要][在线阅读][下载 142K] - 陈凯明;沈跃东;
信访制度功能法治化是信访法治化改革的基础。在全面从严治党和反腐败斗争中,应该逐渐淡化信访制度的权利救济功能,强调信访制度的廉政功能。实践中,信访已越来越多地成为提供案源线索和监督信息的廉政信息渠道。从应然层面上看,信访制度的廉政功能是法治价值引导的制度必然。因此,在新时期,要充分发挥信访制度的廉政功能,完善纪检、监察信访工作机制,制定统一的《信访法》,建立起廉政信访信息评估和防范机制。
2016年06期 No.214 78-83页 [查看摘要][在线阅读][下载 142K] - 邱松;王曼超;
在教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》中明确了大学生参与高校管理的权利和义务,为大学生参与高校管理提供了保障。本文以J大学为个案调研对象,通过设计调查问卷及个别访谈的方式对教育部"大学生参与高校管理"政策执行情况进行研究,从政府与高校关系、学生代表遴选制度及政策执行力度的角度阐释该政策在执行中存在的问题。在此基础上,从以下四个方面提出建议:制定具体政策执行细则,完善相关法律法规;厘清政府与高校间的管理权限,明确各自职责;健全学生代表参与制度,提高学生参与程度;拓宽学生参与途径,提高参与表决权。唯有如此,才能将大学生参与高校管理政策贯彻始终。
2016年06期 No.214 84-92页 [查看摘要][在线阅读][下载 235K] - 邱松;王曼超;
在教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》中明确了大学生参与高校管理的权利和义务,为大学生参与高校管理提供了保障。本文以J大学为个案调研对象,通过设计调查问卷及个别访谈的方式对教育部"大学生参与高校管理"政策执行情况进行研究,从政府与高校关系、学生代表遴选制度及政策执行力度的角度阐释该政策在执行中存在的问题。在此基础上,从以下四个方面提出建议:制定具体政策执行细则,完善相关法律法规;厘清政府与高校间的管理权限,明确各自职责;健全学生代表参与制度,提高学生参与程度;拓宽学生参与途径,提高参与表决权。唯有如此,才能将大学生参与高校管理政策贯彻始终。
2016年06期 No.214 84-92页 [查看摘要][在线阅读][下载 235K]
- 刘黎明;刘航颖;
2014年4月,习近平在中央国家安全委员会第一次会议上提出了总体国家安全观。我国不仅要抓好国家传统安全领域建设,更应正视非传统安全领域面临的新问题。在总体国家安全观指引下,2015年8月颁布的《刑法修正案(九)》着眼于国家安全形势的需要,增设了财产刑惩罚措施与预防犯罪前置性保护程序,提高了危害国家安全的犯罪刑期。在有效打击恐怖主义、控制非法间谍器材流通、打击危险驾驶犯罪、加大惩处腐败力度、维护信息网络安全等领域发挥了《刑法修正案(九)》构筑国家安全体系的正向作用,为保障包括人民安全、社会安全、经济安全在内的国家安全提供了坚实基础。
2016年06期 No.214 93-100页 [查看摘要][在线阅读][下载 213K] - 刘黎明;刘航颖;
2014年4月,习近平在中央国家安全委员会第一次会议上提出了总体国家安全观。我国不仅要抓好国家传统安全领域建设,更应正视非传统安全领域面临的新问题。在总体国家安全观指引下,2015年8月颁布的《刑法修正案(九)》着眼于国家安全形势的需要,增设了财产刑惩罚措施与预防犯罪前置性保护程序,提高了危害国家安全的犯罪刑期。在有效打击恐怖主义、控制非法间谍器材流通、打击危险驾驶犯罪、加大惩处腐败力度、维护信息网络安全等领域发挥了《刑法修正案(九)》构筑国家安全体系的正向作用,为保障包括人民安全、社会安全、经济安全在内的国家安全提供了坚实基础。
2016年06期 No.214 93-100页 [查看摘要][在线阅读][下载 213K] - 张学博;
要全面分析房地产税立法的得与失,必须立足于国家财税体制改革的大背景。全面深化改革与全面推进依法治国是姊妹篇,是目标与方略的关系。财税体制改革是全面深化改革的抓手,重大改革必须于法有据,所以财税体制改革应立法先行。因此,房产税试点必须转换到房地产税立法,房地产税开征时间表应与财税体制改革的时间表相适应,而免税面积等技术环节可以授权省级人大或政府来具体把握。
2016年06期 No.214 101-107页 [查看摘要][在线阅读][下载 163K] - 张学博;
要全面分析房地产税立法的得与失,必须立足于国家财税体制改革的大背景。全面深化改革与全面推进依法治国是姊妹篇,是目标与方略的关系。财税体制改革是全面深化改革的抓手,重大改革必须于法有据,所以财税体制改革应立法先行。因此,房产税试点必须转换到房地产税立法,房地产税开征时间表应与财税体制改革的时间表相适应,而免税面积等技术环节可以授权省级人大或政府来具体把握。
2016年06期 No.214 101-107页 [查看摘要][在线阅读][下载 163K] - 朱牧;李春华;
农产品地理标志,不仅是我国农业知识产权的一个重要组成部分,也是涉及我国"三农"问题最为紧密的一项特殊知识产权,其自身蕴含着无穷的经济价值和社会价值,承载着具有巨大财富价值的无形财产。对其进行保护,有利于改善当前我国农村的产业结构,激发农民的生产热情,提高农民的收入,促进农村的经济发展,进而更有效地解决我国的"三农"问题。然而,我国目前的保护模式在实践中仍存在着诸多困境,导致我国农产品地理标志的保护工作并不理想。因此,应反思当前的保护模式,突破保护瓶颈,把农产品地理标志保护事业推向更高的平台。
2016年06期 No.214 108-113页 [查看摘要][在线阅读][下载 146K] - 朱牧;李春华;
农产品地理标志,不仅是我国农业知识产权的一个重要组成部分,也是涉及我国"三农"问题最为紧密的一项特殊知识产权,其自身蕴含着无穷的经济价值和社会价值,承载着具有巨大财富价值的无形财产。对其进行保护,有利于改善当前我国农村的产业结构,激发农民的生产热情,提高农民的收入,促进农村的经济发展,进而更有效地解决我国的"三农"问题。然而,我国目前的保护模式在实践中仍存在着诸多困境,导致我国农产品地理标志的保护工作并不理想。因此,应反思当前的保护模式,突破保护瓶颈,把农产品地理标志保护事业推向更高的平台。
2016年06期 No.214 108-113页 [查看摘要][在线阅读][下载 146K] - 章凯业;
《商标法》第十条第一款第(八)项"有害社会主义道德风尚或者有其他不良影响的标志不得作为商标使用"的司法适用有赖于对其内涵的科学解读。从历史脉络及主观目的论解释的角度,"具有其它不良影响"是商标禁止注册的绝对事由应属于《商标法》第十条第一款第(八)项的兜底条款。从法的伦理性原则的角度观察,当商标及其构成可能对我国社会公共利益及公序良俗产生消极、负面影响,但又不属于有害社会主义道德风尚的范畴时,该标记可归入"具有其它不良影响"予以调整。根据现有的司法判决及理论学说对"具有不良影响"进行类型化研究,归纳其典型情形,对该条款的司法适用将大有裨益。"不良影响"应当从标识的一般含义上进行理解,并结合商标所使用的商品进行判断。同时,应从公众的角度,结合市场背景和时代观念进行适用。
2016年06期 No.214 114-124页 [查看摘要][在线阅读][下载 273K] - 章凯业;
《商标法》第十条第一款第(八)项"有害社会主义道德风尚或者有其他不良影响的标志不得作为商标使用"的司法适用有赖于对其内涵的科学解读。从历史脉络及主观目的论解释的角度,"具有其它不良影响"是商标禁止注册的绝对事由应属于《商标法》第十条第一款第(八)项的兜底条款。从法的伦理性原则的角度观察,当商标及其构成可能对我国社会公共利益及公序良俗产生消极、负面影响,但又不属于有害社会主义道德风尚的范畴时,该标记可归入"具有其它不良影响"予以调整。根据现有的司法判决及理论学说对"具有不良影响"进行类型化研究,归纳其典型情形,对该条款的司法适用将大有裨益。"不良影响"应当从标识的一般含义上进行理解,并结合商标所使用的商品进行判断。同时,应从公众的角度,结合市场背景和时代观念进行适用。
2016年06期 No.214 114-124页 [查看摘要][在线阅读][下载 273K] - 丁林;
目前,我国生态文明建设已被提高到前所未有的高度。由于我国很多景区旅游资源产权不清,导致旅游景区在管理和经营中存在责权不清、利益分配不公等问题,从而直接影响了景区的可持续发展。因此,明确界定景区旅游资源产权,是促进旅游景区可持续发展和生态文明建设的重要途径。
2016年06期 No.214 125-129页 [查看摘要][在线阅读][下载 119K] - 丁林;
目前,我国生态文明建设已被提高到前所未有的高度。由于我国很多景区旅游资源产权不清,导致旅游景区在管理和经营中存在责权不清、利益分配不公等问题,从而直接影响了景区的可持续发展。因此,明确界定景区旅游资源产权,是促进旅游景区可持续发展和生态文明建设的重要途径。
2016年06期 No.214 125-129页 [查看摘要][在线阅读][下载 119K] 下载本期数据