新发展观的“六大走向”

以人为本,坚持全面、协调、可持续发展,是我们党新世纪、新阶段指导全面建设小康社会和现代化事业的新科学发展观。发展观体现了“六大转向”,这是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识的深化,也是我们党执政理念的重大飞跃。

社会进步视野中政治制度的功能分析

政治制度能够为物质文明的发展提供制度保障,为精神文明的创建奠定制度框架,为调节相互冲突的政治利益关系设置制度安排。政治制度对于社会进步的重要意义由此得以凸显。

经营城市与执政为民

城市管理中经营城市理念的引进,在推进中国城市现代化发展的同时,也出现了一些偏向,将市场经营观念与为民意识协调的问题迫切地提了出来。为防止经营城市中的种种偏向,城市经营中必须坚持执政为民。而做到执政为民,在城市经营中政府必须坚持市场调节为基础、以人民至上为根本、以依法办事为保证,积极履行职能。

政府失败的防范与启示

市场失灵导致政府对经济生活的干预和强化。然而政府失败又引发了对政府调控经济的质疑。研究政府失败及防范,对于提高我国政府宏观调控经济的能力与水平,有着极为重要的现实意义。

绩效责任:责任行政的新取向

新公共管理运动首次将绩效概念与政府的责任概念结合起来,提出了绩效责任的理念,它的出现,拓展了责任行政的内涵,体现了责任行政的新取向。本文探讨了公共部门绩效责任的内涵和特征,指出绩效责任的构建是一个系统工程,它包括:政府的绩效评估机制和科学的公务员考核评价体系的建立、绩效责任制度建设、创建绩效管理文化和引入公民参与机制等。

反腐败的实质是反权力的滥用

反腐败的重点应该放在制约权力的滥用上。要有效地加强对公共权力的控制,必须从三个方面入手:一是加强对权力的制约;二是加强对权力的监督;三是加强对权力掌握者的思想政治教育和职业道德教育。

有效应对危机 推动服务型政府体制创新

危机事件以其固有的突发性、破坏性,冲击着现行的公共管理体制及社会秩序,考验着国家的政府管理能力。为了有效应对危机,国家要从法律上确认服务型政府对危机管理的权力及使用边界,政府必须(而且也能够)承担起有效应对危机的责任,实现服务型政府危机管理体制创新。

行政责任概念的比较分析

行政责任概念主要在行政法学和行政学上使用,多种行政责任定义具有明显的差异和区别。本文主要对行政法学研究的行政责任概念和行政学研究中的行政责任概念进行了详细的比较分析,并着重阐明行政学的行政责任概念的定义、性质和内容,从而为行政学研究和思考行政责任问题提供一个确定的、适宜的概念基础。

防治腐败的关键是控制行政自由裁量权

本文通过对腐败的载体、特点和本质的分析,指出行政腐败的主要领域是滥用行政自由裁量权,而防治行政腐败的主要思路就是控制和约束行政裁量权。

试论行政指导的涵义及其法律救济

行政指导作为一种新型的非强制性行政行为,已成为政府积极管理和引导社会经济活动的重要手段。行政指导体现了现代法治行政和服务行政的特色,体现了行政关系的平等化和国家干预的必要性及限度,因此,它将在我国行政管理领域发挥越来越重要的作用。但行政指导绝不是离开法治的任意指导。现阶段特别需要加强行政指导的基础理论研究,从而促进行政指导走上法治化的发展轨道。本文拟就行政指导的涵义及其特征、行政指导的法律救济作一探讨。

论现代法治框架下的警察行政权

为维护社会秩序和增进公共福利,必须赋予警察在社会管理方面一定的公权力,这种权力即为警察行政权。警察行政权涉及到社会的各个方面,直接面对着人民的个人生活,其行使如果越过必要的界限,极易造成对公民私权利的侵害。把警察行政权的行使纳入现代法治的框架,对其的运行强调法律、比例、程序、制约、救济等法治原则,重视行政相对人的能动作用,加强对警察机关及其警务人员行使警察行政权的行为—公安行政行为的监督,将会有效地防止警察违法行政行为的发生。

试论执法公正

“执法公正”是指行政执法行为的过程和结果遵循和体现了公平与正义的原则,包括实体公正和程序公正。现阶段,我国更应强调程序公正。实现“执法公正”需要从完善立法、提高执法人员“法治”观念与执法水平入手。

紧急状态下的权利保护与救济

紧急状态下为了公共利益、公共秩序的需要政府享有必要的紧急权力,包括更多的限制或剥夺公民的合法权益的权力,在法治时代这种权力也要受法律的理性规制,保护公民合法权益应是紧急状态立法的重要目的或价值取向之一;政府行使紧急权力要遵循一定的法治原则,而公民面对政府紧急权力的行使,除了享有一些不可克减的基本权利外,还应享有知情权、监督权、紧急救助请求权、申请行政复议或提起行政诉讼权、特别损失补偿权、损害赔偿请求权,从而获得有效的救济。

经济转轨 政府定位与“新的法律秩序”

新中国成立初期,我国提出了优先发展重工业的“赶超战略”,相应地形成了高度集中的计划经济体制。由于计划经济缺乏市场经济那种优越的信息机制和强大的动力机制,使得经济系统效率低下,整个社会缺乏活力,于是在20世纪70年代末80年代初,我国发起了市场取向的改革。从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程,其实也是政府职能转变的过程。政府能否实现从过去的无限、低效政府向有限、高效政府转变是改革能不能取得成功,“好的市场经济”能不能最终确立的关键。为此,政府要科学设计改革方案,增强自身改革的动力;尤为重要的是要积极推进“新的法律秩序”的形成。

政府诚信刍议

私法中的诚实信用原则已为人们广为熟知,公法中的政府诚信原则在二战后的发达国家也纷纷确立(行政信赖保护原则)。本文主要对政府诚信的主体、客体及载体等方面进行分析,提出构建我国政府诚信的基本法律框架,以塑建现代责任政府形象,保障相对人的正当权益,以完善我国行政法律体系。

地方政府创新是振兴东北老工业基地的关键

党的十六大首次提出振兴东北老工业基地的方略,2003年8月3日温家宝在振兴东北老工业基地座谈会上,再次指出要把振兴东北摆在突出位置。要振兴东北必须找出东北落后的原因,对于东北落后的原因学术界有很多不同的看法。而笔者认为振兴东北老工业基地的关键是地方政府工作的创新。因为没有一个有效的政府,无论是经济还是社会的可持续发展都是不可能的。本文以创新的角度从新思路、新体制、新机制、新方式这四个方面出发探讨了振兴东北老工业基地的新路子。

依法行政:为振兴东北老工业基地创造良好法制环境

振兴东北老工业基地需要良好的市场环境。市场环境包括硬环境和软环境,我们必须牢固树立科学发展、全面振兴的理念,在不断改善发展硬环境的同时,建设好投资、创业和发展的软环境。经济发展的软环境包括很多方面,其中,政策和法制环境是经济发展软环境的重要组成部分,是决定振兴东北老工业基地成败的关键因素。

创业文化与振兴东北老工业基地

创业文化是在一定的地域文化中孕育和发展的,是随着社会生产力和社会经济的发展而不断创新的。创业文化是推动社会生产力和社会经济发展的先进文化。东北地区不乏传统的创业文化,但却缺少适应市场经济发展需要的现代创业文化,因而振兴东北老工业基地必须首先振兴东北的创业文化。

东北老工业基地复兴的新型城市化道路

党的“十六大”提出振兴东北地区等老工业基地,而新型城市化道路是重要的实现途径。东北地区城市化的起点较高,但是80年代后期城市化进程却出现了“新东北”现象,对此要从整体上考虑城市化道路的发展,要走可持续发展的城市化道路,要加快资源型城市经济转型,要加快大城市老工业区改造,要加快大都市圈产业集聚与空间重组,要加快城市信息化建设,要加快城市生态环境整治与人居环境建设,把东北老工业基地建设成经济繁荣、社会文化事业发达、人居环境优美、城市职能明确、空间布局合理、大中小城市协调发展的现代化的人居环境系统。

振兴吉林老工业基地的人才观

振兴东北老工业基地是党中央的重大战略决策,吉林作为东北老工业基地的重要组成部分,面临机遇与挑战。振兴吉林经济关键在人才,吉林具有人才和科教的比较优势。如何识别人才、使用人才是现阶段振兴吉林老工业基地的人才观。

浅论我省企业在振兴东北老工业基地进程中的市场策略再造

为加快我国经济的发展,中央做出了加速振兴东北老工业基地的战略决策。在这一新形势下,我省企业如何站稳市场竞争的脚跟,提高经济效益,是摆在我们面前的一个亟待解决的问题。本文就我省企业的市场策略存在的缺陷问题,提出了企业在振兴东北老工业基地的市场化进程中应选择实施的市场策略。

行政法制环境建设与东北振兴

振兴东北老工业基地是一个长期的系统工程。良好的行政法制环境,是实现东北老工业基地振兴的必要条件。近一段时期内,长春市行政法制环境建设取得了一定的成绩,但仍存在部分问题,如何实现东北老工业基地振兴和可持续发展,行政法制环境建设的完善与否将是其必要的条件。

西方国家公务员培训制度对我国的借鉴意义

本文作者在对西方主要发达国家公务员培训制度进行分析比较的基础上,总结了其公务员培训制度的特点和先进经验,认为针对我国目前公务员培训工作的现状以及存在的问题,应该借鉴国外先进经验,尽快建立、健全我国公务员培训制度,同时提出了相应措施。

改革创新干部培训工作 加强领导干部能力建设

现时干部培训工作以认知为主,能力培训缺乏,培训形式、教学方法、教学内容没能以提高能力为核心目标,缺乏科学的培训质量评估体系和考核制度,庞大的培训资源浪费严重,培训体制缺乏活力,培训效果差强人意,客观上影响了干部能力建设。能力为本的干部培训改革势在必行。针对上述问题,需要转变观念,准确定位干部培训工作及其目标,实现由“认知为本”向“赋能为本”升级;建立培训市场机制,形成与领导干部整个职业生涯设计需求相配套的培训体系;加强培训机构自身的培训,提高培训机构自我更新、自我提升的能力。

走向后官僚制时代:公务员价值取向的转变

官僚制度下形成了官僚制组织及其成员以理性为基础的价值取向,但是新公共管理运动的兴起,使官僚制组织及其理论受到了冲击,新的社会需求要求政府公务员树立新的价值取向。我国作为后发展中国家,在对官僚制组织体制进行反思和改革的过程中,应形成具有我国特色的公务员价值取向。

浅谈如何发挥国家公务员在思想政治工作中的创新精神

国家公务员是国家的主要服务人员,一言一行都代表着国家的形象。在目前的形势下,发挥国家公务员在思想政治工作中的创新精神是非常必要的,为此,要充分利用网络传播正确思想,坚持与时俱进、开拓进取的精神,创新出国家公务员思想政治工作的新方法、新途径。

对我国服务型政府建设的理论探讨

随着我国全球化、市场化和民主化的发展,服务型政府成为我国行政体制改革的重要目标,也日益成为社会各界关注的热点。如何实现由管制型政府向服务型政府转变,有待于从理论上作进一步探讨。本文从理论上界定了服务型政府的基本内涵,分析了构建服务型政府的基本取向,探索了服务型政府建设的有效机制。

对知识分子政治问题的思考

知识分子政治问题事关全局。本文从知识分子阶级属性谈起。知识分子作为工人阶级一部分,基本的要求有两方面,一方面要使知识分子有与工人阶级平等的社会和政治地位,做到“政治上充分信任,工作上放手使用,生活上关心照顾。”这个方面我们取得的成效令人称道,当然还需要继续加强;另一方面,知识分子要增强工人阶级意识,坚持工人阶级立场,自觉担负起工人阶级历史使命和历史责任。这个方面虽然做了大量工作,有相当多成效,但还面临许多问题。本文列举了大量调查事实和实例加以分析,着重说明了在社会主义市场经济条件下,如何解决好知识分子思想政治倾向问题,理想信念问题,工人阶级意识问题等,是一个新课题、难题,忽视或解决不好后果严重。需要按照“三个代表”的理论加以研究和解决,对此本文作了初步分析。

我国开征遗产税的若干问题探析

在我国,随着国民经济的持续快速发展,居民的个人资产已经到达了一定的规模,开征遗产税已是势在必行。本文首先分析了我国开征遗产税的价值目标,认为它主要包括调节社会分配不公,防止贫富分化过大;弥补个人所得税,完善财产税制;维护国家主权利益,促进国际间平等互利的交往。对我国开征遗产税亟待确立或完善的个人财产申报、登记制度,个人财产评估制度和财产法律制度等相关基础或配套制度予以了深入地探讨。着重提出了我国遗产税立法中的一些具体规定的设想。

遏制行政自由裁量权滥用的对策探讨

依法行政是法治国家的重要标志,建设法治国家,实现依法行政,就必须对行政自由裁量权进行合理地控制,从完善行政立法、加强行政执法队伍建设、培养和提高民众的法治意识、加强行政监督、分离行政权与经济权等方面,遏制行政权力的异化和行政行为人的腐败,从而维护相对人的合法权益。

对行政法律保留原则的思考

法律保留是行政法的一个基本原则,是依法行政和建立“法治国家”的基本要求。但该原则在我国行政法领域还没有受到应有的重视,笔者在此对法律保留中“法律”的涵义、产生基础、界定标准、现状及改进的措施问题等作初步探析,以期引起理论界和实践界对该原则的重视。

经济法体系的重构——WTO规则下的思考

WTO的基本宗旨是发展国际贸易,WTO规则的基本原则体现着市场经济的基本要求,我国经济法与WTO规则存在着一个相互转化的关系,在此意义上重构的我国经济法体系应当是以竞争法为核心的狭义的经济法体系。

塑造现代政府良好社会形象的对策探析

在政治日益民主化,经济日益全球化的时代背景下,塑造现代政府良好社会形象尤为重要,现代政府良好的社会形象主要体现在政府领导者形象,行政决策形象,舆论传媒形象等方面,这要求我们必须加强政府公共关系活动和政府危机事件的管理,保持政府形象与时俱进,塑造具有地方特色的现代政府良好社会形象。

论强迫性商业邮件及其立法规制

互联网的快速发展和广泛应用,尤其是网站提供的电子邮箱服务,在便利人们信息交流、传播的同时,也滋生了诸多问题,其中Spam问题尤为显著。由于各国在立法和司法中对Spam的理解不一,各国对其立法的不协调性等原因导致无法统一全球共同治理的步调,而成为困扰人类的全球性问题。界定合理的概念,用“强迫性商业邮件”予以替代,赋予确定统一的内涵,在此前提下确立以“立法规制为主,技术限制为辅”的综合治理方式,是减少进而达到消除的科学路径。

论土地征用与权利保护问题

土地征用是具有复合性质的法律行为,由此引起复合性的法律关系。目前我国的土地管理法以及各级政府制定的相关规定强化了土地征用中的权力,而忽视土地征用中的权利保护是一种普遍的现象,为此引发了大量的征地纠纷,但最终是牺牲了被征用地之相关民事权利。这种现象需要从法理认识分析和法律的高度引起重视。本文试图从土地征用的权利保护角度说明我国土地法律规范存在的一些问题。

《中华人民共和国合同法》第122条的缺陷评析及补救

合同法第122条赋予了受损害方要求违约方承担违约责任或侵权责任的“择一请求”权,是我国民事立法的重大突破。但是,当两个请求权所指向的利益可以独立并存时,该法条规制乏力,有明显缺陷,应予以修补。应当既承认受损害方的诉讼选择权,又同时维护其两方面的实体利益。

虚假广告屡禁不绝的原因和对策

虚假广告已成为社会公害。造成其泛滥的原因是我国目前相关法律法规的缺位和不健全以及执法、监督力度不够,而社会信用体系的缺失和信用经济环境没有形成则是虚假广告屡禁不绝的根本原因。要彻底遏止虚假广告,肃清市场,必须完善立法,加大执法、监督力度,更重要的是发挥政府的主导作用,建立起信用经济环境。

英国陪审制度改革及其走向

近代陪审制度起源于英国,为资产阶级民主发展做出了贡献,但是在当前世界范围内陪审制却呈衰微之势。顺应历史潮流,英国的司法界正在探索新的道路改革陪审制度来适应社会发展需要。我们国家的陪审制度也在摸索前进之中,吸收借鉴英国陪审制度改革的有益经验,可以加快我国司法改革的进程。

论学校教育管理权纠纷的可诉性及应诉性

学校是行政诉讼法中规定的法律、法规授权组织,其对学生的处分决定是授权组织作出的具体行政行为。学校对学生的勒令退学、开除学籍处分将影响到学生的受教育权利,而受教育权利从其本质上看是一种身份权,属于人身权的范畴。对于学校教育管理权纠纷的应诉性是由受教育权的权利属性以及社会现实性所决定的。

金融机构在反洗钱中的核心地位

洗钱犯罪有多种渠道,但大多数洗钱犯罪是通过金融机构进行的,金融机构是洗钱犯罪活动的重要场所。洗钱犯罪不仅动摇金融机构的信用基础,危及金融安全,而且还影响金融市场的稳定。充分发挥金融机构在反洗钱活动中的重要作用,建立起金融机构反洗钱犯罪的第一道屏障,对遏止洗钱犯罪起着至关重要的作用。

试论知识产权法的价值定位——创新

价值已成为划分法律部门的内在尺度和标准之一,在知识经济时代中,创新已经成为人们重要的价值追求。本文从知识产权制度最显著的功能、法律价值渊源以及创新、科技发展对人类意识形态、国家政策的影响等方面论证了“创新”是知识产权制度的主导性价值。对知识产权法价值的清楚认识有助于从一个全新的角度去解释知识产权制度的立法、执法、司法等各环节出现的新问题。

构建我国物权立法中的优先权制度

优先权制度起源很早,许多国家在民法典中对优先权有专章规定。我国民法还没有设立优先权制度,随着我国物权立法趋于完善,优先权必将成为不容回避的问题。本文拟就优先权的概念界定、优先权的特点及其分类、立法现状及立法建议探讨构建我国物权立法中的优先权制度。

论入世后我国的司法审查

司法审查是法院对行政行所进行审查,法院是司法审查最合适的主体,本文就我国在入世后的司法审查问题,进行了探讨和研究。笔者认为我国司法审查的范围应该有所扩大,而司法审查所适用的法律,虽然主要应该是国内立法,但WTO相关协定对法院的司法审查也应该有一定的参考价值。

试论我国区际私法问题

香港、澳门回归祖国后,中国将成为多法域的国家。在中国大陆涉港、涉澳的民事、商事关系中,必然会发生法律冲突,需要解决法律适用问题。为此,就应当制定中国区际私法。从中国实际出发,研究制定中国区际私法的迫切性、中国区际私法立法应遵循的原则、中国区际私法应包含的基本内容等问题,具有十分重要的现实意义。

永恒的问题 真诚的学问——评《公共利益与政府职能》